烟花爆竹生产安全事故的应急预案

烟花爆竹生产安全事故的应急预案（通用12篇）

　　在学习、工作乃至生活中，有时会遇到无法预料的突发事故，为了可以及时作出应急响应，降低事故后果，通常需要提前准备好一份应急预案。应急预案应该怎么编制才好呢？下面是小编帮大家整理的烟花爆竹生产安全事故的应急预案（通用12篇），供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

　　烟花爆竹生产安全事故的应急预案 1

　　1、总 则

　　1.1 目的

　　为进一步加强我县烟化爆竹的安全管理工作，最大限度地减少事故造成的损失，保障人民生命、财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《烟花爆竹安全管理条例》等法律、法规的规定，结合我县实际，特制定本应急救援预案。

　　1.2 工作原则

　　坚持“以人为本”和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救与社会救援相结合的原则，建立职责明确、规范有序、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的应急救援机制。

　　1.3 编制依据

　　依据《中华人民共和国安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹经营许可实施办法》、等法律、法规及有关规定，制定本预案。

　　1.4 事故可能造成的后果

　　烟花爆竹行业中可能发生事故的主要场所及后果是：

　　1.4.1 破坏能力相当于梯恩梯或烟花爆竹非法生产点或其仓库发生燃烧爆炸事故时，以爆炸冲击波和爆炸碎片的形式，对附近人员及周围建筑物产生严重的伤害和破坏，导致群死群伤。

　　1.4.2 烟花爆竹批发储存仓库发生燃烧爆炸事故时，以爆炸冲击波和爆炸碎片的形式，对附近人员及周围建筑物产生严重的伤害和破坏，导致群死群伤。

　　1.4.3 烟花爆竹销售场所发生燃烧爆炸事故时，对附近人员及周围建筑物产生伤害和破坏，尤其是设在人员密集场所的烟花爆竹销售点发生燃烧爆炸同时引发次生事故时，会导致人员伤亡。

　　1.4.4 烟花爆竹运输过程中发生燃烧爆炸事故时，导致人员伤害、车辆毁坏和交通堵塞，尤其是在易燃易爆场所附近发生爆炸事故，可能引发连锁燃烧爆炸事故，导致重大人员伤亡和财产损失。

　　1.4.5 烟花爆竹制品发生爆炸后可能引发的次生事故，包括火灾、抢险过程建筑物倒塌、事故现场危险物品二次爆炸。

　　1.5 适用范围

　　本预案适用于全县范围内烟花爆竹在运输、经营、燃放以及非法生产过程中发生的火灾、爆炸等重大事故。

　　2、组织机构与职责

　　县设立烟花爆竹事故应急救援指挥部。县政府分管安全生产工作的副县长任总指挥，县应急局、县公安局主要负责人任副总指挥。

　　2.1 指挥部主要职责：

　　（1）统一领导和指挥全县烟花爆竹事故应急救援工作；

　　（2）负责应急救援跨地区和部门的重要联络事宜；

　　（3）协调部门、地方、相关单位应急救援工作；

　　（4）协调部队参加特别重大事故应急救援工作；

　　（5）决定启动县应急救援预案。

　　2.2 成员单位及职责

　　由县应急局、县委宣传部、县公安局、县消防大队、县发改局、县水利局、县卫健局、县市监局、县交通运输局、环保分局、县民政局、县财政局、县纪委监委、县气象局、县工会、县供电分公司、驻紫武警部队、各通讯公司和事故发生地等相关单位负责人组成。

　　主要职责：

　　（1）县应急局：配合协助烟花爆竹事故应急救援指挥部开展应急救援，及时发布预警信息，协调相关单位参与救援，收集事故现场实时信息，并参与事故调查；履行应急救援指挥中心办公室职责，负责县烟花爆竹重大事故应急救援指挥部的日常工作。编制全县烟花爆竹重大事故应急救援预案，监督检查各镇、各部门、各烟花爆竹生产经营单位制定应急救援预案，组织全县应急救援模拟演习；负责应急救援专家队伍和救援专业队伍的组织、训练与演练；组织专家开展应急救援咨询服务工作；组织开展烟花爆竹重大事故调查处理；负责向县委、县政府和上级安全监管部门汇报事故情况；会同有关部门做好应急救援的装备、器材、物品、经费的管理和使用工作。

　　（2）县委宣传部：负责应急救援的宣传报道工作，组织协调各新闻单位对事故情况进行宣传报道和对外发布信息。

　　（3）县公安局：负责制定人员疏散、事故现场警戒预案和制定交通处置应急预案。事故发生后，在第一时间赶到现场，抽调警力、封锁现场、维持秩序，组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理；负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止非救援车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通，控制涉案相关人员。

　　（4）县消防救援大队：负责爆炸和火灾扑救行动。负责事故现场伤员的搜救、扑灭火灾，防止火灾和爆炸事故蔓延；控制现场易燃、易爆、有毒等物质燃烧、爆炸、泄漏等次生事故的发生。

　　（5）县发改局：负责组织协调应急救援物资和抢险器材的供应。

　　（6）县供电分公司：负责协调保障救援电力供应与抢修。

　　（7）县水利局：负责县区事故发生地应急救援用水的保障。

　　（8）县卫健局：负责对现场受伤人员紧急救护、治疗。确定专业治疗与救护定点医院；负责医务人员的调配，组织现场救护及伤员转移。协助统计伤亡人员情况。

　　（9）县市监局：对现场烟花爆竹经营、运输企业执行标准以及烟花爆竹制品质量进行勘查鉴定。

　　（10）县交通局：负责运输抢险。指定抢险运输单位和运输车辆，负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送及相关车辆调配。

　　（11）环保分局：负责烟花爆竹重大事故环境监测与现场危害控制。及时测定事故现场环境危害的成分和程度；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后指导现场遗留危险物质对环境产生污染的消除。

　　（12）县民政局：协助地方政府组织受灾群众的紧急转移、安置工作，负责对无家可归人员的临时生活救助。协助做好死亡人员的火化和其他善后工作。

　　（13）县财政局：负责应急救援资金的准备、调度和落实工作。

　　（14）县纪委监委：参加由县政府统一组织的或其授权部门组织的一般事故调查处理工作。监督各职能部门切实履行应急救援职责。

　　（15）县气象局：负责气象应急服务，为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、降雨量等气象资料。

　　（16）事故发生地镇政府：积极快速全力组织自救，主动做好并配合应急救援工作，提供事故现场状况、对周边环境可能造成的影响和事故可能产生的后果等情况，同时提供必要的应急救援设备器材。

　　（17）应急救援专家组：负责对事故危害进行预测和评估，为救援的方案提供决策依据，并提出救援方案。由县应急局负责。

　　（18）县电信局、移动公司、联通公司：负责通信供应与抢修。

　　（19）县总工会：配合有关部门做好事故善后处理工作。

　　2.3 指挥部办公室职责

　　指挥部下设办公室，作为指挥部的工作机构，负责日常工作。县政府分管安全生产工作的副县长任办公室主任，县应急局局长任副主任；其他成员由各成员单位组成，办公室设在县应急局。

　　主要职责：

　　（1）应急救援预案制订和完善；

　　（2）对市县范围内烟花爆竹事故信息进行综合分析，提出预测和预警；

　　（3）收集全县烟花爆竹应急救援资源信息，组建专家组，并负责联络；

　　（4）指导各镇和企业做好烟花爆竹事故应急救援演练；

　　（5）协调成员单位之间的应急救援工作并督促落实，做好应急救援联动组织网络的联系、协调工作，定期与相关部门和单位交换信息；

　　（6）汇集、上报事故灾情和救援情况；

　　（7）承办指挥部交办的其他工作。

　　3、预防、监测和预警

　　3.1 预防

　　3.1.1 烟花爆竹重大危险场所包括：烟花爆竹生产、批发、零售单位储存场所；燃放活动烟花爆竹临时储存场所和燃放场所；烟花爆竹运输车辆及紫阳县辖区内运输路线。

　　3.1.2 各级负有安全监管职责的'部门，在同级政府的统一领导下，通力合作，依法履行烟花爆竹安全监管职责，督促经营、燃放、运输单位依法落实安全生产主体责任，提高安全生产本质水平；按照各自职能分级建立烟花爆竹重大危险场所数据库，包括：主要危险场所危险物质的品种、数量、分布、地理位置以及危险危害级别等内容；周边安全距离、地形、地貌、交通、电力、水源以及周围消防、医疗救护力量等情况。

　　3.1.3 烟花爆竹经营、燃放、运输单位应严格遵守国家有关烟花爆竹安全生产的法律、法规、规章和标准规范，制定操作性强的应急救援预案，并定期组织演练。

　　3.2 监测

　　县应急救援指挥部办公室及各成员单位负责收集有关烟花爆竹事故信息，并定期将事故情况进行汇总、分析，提出事故分析预测报告，报指挥中心。

　　3.3 预警级别及发布

　　按事故灾难的可控性、严重程度以及影响范围，烟花爆竹安全事故应急救援分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个等级，依次用蓝色、黄色、橙色、红色进行预警。

　　3.3.1 一般事故（Ⅳ级）：一次造成3人以下死亡，或者危及3人以下生命或30人以下中毒（重伤），或者直接经济损失1000万元以下，或产生重大社会影响的突发性安全生产事故灾难。

　　3.3.2 较大事故（Ⅲ级）：一次造成3人以上10人以下死亡或危及3人以上，10人以下生命安全，或者10人以上至50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下。

　　3.3.3 重大事故（Ⅱ级）：一次造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10 人以上，30人以下生命安全，或者50人以上100人以下中毒（重伤），直接经济损失5000万元以上、1亿以下。

　　3.3.4 特别重大事故（Ⅰ级）：一次造成30人以上死亡（含失踪）或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者直接经济损失超过1亿元以上。

　　4、应急响应

　　4.1 分级响应

　　坚持属地管理原则，按照事故等级分别响应。

　　4.1.1 发生一般事故时，应立即向119、120报警并及时报告当地县级政府和安全监管部门，启动县级预案，并及时逐级上报市级政府和市应急局。事故所在地政府负责同志应在事故现场组织救援工作。县有关部门应派员赶赴现场指导救援工作。

　　（1）县政府办公室值班电话：

　　（2）县应急局值班电话：

　　（3）县公安局值班电话：

　　（4）县消防救援大队值班电话：

　　（5）县卫健局值班电话：

　　（6）急救电话：120

　　4.1.2 发生较大事故时，启动市级及以下应急预案，市、县级政府负责同志应在事故现场组织救援工作。

　　4.1.3 发生重大或特别重大事故时，逐级上报省级政府和安全监管局，请求启动省级应急救援预案。市、县级政府负责同志和指挥部成员单位负责人应迅速赶赴事故现场组织应急救援工作。

　　4.2 基本响应程序

　　4.2.1 基本应急

　　事故发生后，事故发生单位在报告事故的同时，按照本单位制定的应急预案组织抢险抢救工作，初步判定事故原因和可能造成的危害，采取措施防止事故扩大，并保护好事故现场，妥善保存现场相关物件及重要痕迹等物证。

　　事故所在地的人民政府应当紧急启动相应级别的烟花爆竹事故应急救援预案，迅速成立现场应急救援指挥部，根据事故现场情况，组织伤员抢救、事故抢险、人员疏散和隐患处置工作。

　　4.2.2 紧急处置

　　各级应急救援指挥部应根据事故情况，及时有效地实施现场抢险救护。

　　（1）对事故危害情况的初始评估。先期处置队伍赶到事故现场后，应当尽快对事故发生的基本情况做出尽可能准确的初始评估，包括事故范围及事故危害扩展的潜在可能性以及人员伤亡和财产损失情况。

　　（2）封锁事故现场，设定现场抢险救援工作区域。根据人员伤亡和波及范围，设定现场抢险救援警戒区域。严禁一切无关人员和车辆进入该区域，同时设立应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，保证救护车辆畅通，维持事故现场的社会治安和交通秩序。现场抢险救援工作区域应当设立危险区域、缓冲区域和安全区域。

　　（3）采取措施，防止事故扩大。根据发生烟花爆竹事故的级别，迅速展开必要的技术检测工作，确认危险物质的品种、数量和特性，制定抢险救援的技术方案，并采取相应的安全技术措施，控制事故的扩大，防止可能发生的次生灾害。

　　（4）抢救伤员，组织救治。迅速展开受伤人员的现场抢救和安全转移，通知医疗机构迅速组织力量实施紧急救治。

　　（5）事故排查。组织有关专家分析、查找事故原因，对事故现场进行安全评估，排查可能存在的其他危害。

　　（6）社会动员。当地政府在应急抢险救援过程中，负责动员、调动有关人员、物资、设备、器材以及征用场地，有关单位和个人应当给予支持、配合并提供尽可能的便利条件，任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。

　　4.3 预案启动

　　应急预案启动后，县应急救援指挥部及其办公室要立即组织有关部门按预案要求研究部署行动方案，命令有关部门和单位的领导及工作人员立即进入岗位，做好应急处置的各项准备工作，保证指挥组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。

　　4.4 指挥和协调

　　发生较大事故后，县应急救援指挥部应当迅速按照应急救援预案，组织协调事故应急救援工作。

　　4.4.1 县应急救援指挥部根据事故实际情况，成立现场救援专业组，各救援组应在做好自身防护的基础上，快速实施救援。

　　（1）危险源控制组：负责在紧急状态下的现场抢险作业，尽快地测定出事故的危害地区，检测危害程度，及时控制危险源。该组由县消防救援大队、市监局和专家组成，由县消防救援大队负责。

　　（2）伤员抢救组：负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行现场分类和紧急救治，并护送重伤人员至医院进一步治疗，以及对救援人员进行医学监护和为现场救援指挥部提供医学咨询。该组由县卫生局指定的具有相应能力的医院及当地卫生院组成。医疗机构应根据伤害和中毒的特点实施抢救预案。该组由县卫健局负责。

　　（3）灭火救援组：负责现场灭火、现场伤员的搜救及事故后对被污染区域的洗消工作。该组由县消防救援大队负责。

　　（4）安全疏散组：负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。该组由县公安局、县交通运输局、县民政局和辖区政府组成，由县公安局牵头负责。

　　（5）安全警戒组：负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。该组由县公安局负责。

　　（6）物资供应组：负责组织抢险物资的供应，组织车辆运送抢险物资，应急救援水源、电力、通信保障。该组由县发改局、县供电分公司、县交通局、县民政局、县水利局以及相关通讯公司等部门组成，由县发改局牵头负责。

　　（7）环境监测组：负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施，该组由环保分局负责。

　　（8）专家咨询组：负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术咨询。该组由县应急局牵头负责。

　　4.5 事故调查分析

　　发生较大事故时，县应急局应当按照国家有关规定组织事故调查，提出事故调查的初步意见。

　　4.6 新闻报道

　　由县委宣传部统一负责对外新闻报道工作。

　　4.7 应急结束

　　应急结束由应急救援指挥部根据现场救援情况和事故调查组的意见，报请同级人民政府同意后宣布。

　　4.7.1 应急结束按照以下程序进行：

　　（1）当事故现场隐患得到妥善处置，事故险情得到根本消除，经现场指挥部检查确认，不存在造成次生事故因素，不会对事故现场和周围环境造成火灾及环境影响时，由现场指挥部报告，经应急救援指挥部批准，可以撤销警戒、疏散区，撤回疏散人员。

　　（2）当事故伤员全部送至医院救治，事故死亡人员遗体得到妥善处置，失踪人员已查明，事故现场处于保护状态，由现场指挥部报告，经应急救援指挥中心批准，可以撤销警戒区，撤回事故应急救援队伍。

　　（3）具备下列条件时，应急救援指挥部报请县人民政府同意后，宣布终止实施应急预案：

　　A.死亡和失踪人员已经查清；

　　B.事故危害得以控制；

　　C.次生事故因素已经消除；

　　D.受伤人员基本得到救治；

　　E.紧急疏散人员恢复正常生活。

　　4.7.2 应急结束时，由应急救援指挥部向社会公布。必要时，以市人民政府名义向社会公布。

　　5、后期处置

　　5.1 善后处理

　　5.1.1 在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备、人员和场地，所发生费用由事故单位承担。

　　5.1.2 对伤亡人员和家属做好安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。

　　5.1.3 事故救援结束后，应当尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。

　　5.2 保险

　　事故发生后，保险公司应立即勘查，核实受损情况，向购买保险的事故发生单位、应急救援工作人员和受灾人员支付保险金。

　　5.3 事故调查

　　应急结束后，进入事故调查程序。事故调查工作组应当按照国家有关规定，组织事故调查，并提供调查报告。事故现场调查工作结束后，经事故调查组同意，方可进行现场清理。

　　5.4 应急总结

　　应急结束后，应将应急救援期间有关文字资料、图片资料、录像资料整理归档，并对应急救援工作进行总结，按程序上报。

　　6、保障措施

　　6.1 通信保障

　　各级烟花爆竹事故应急救援机构应具备相应的通讯条件，并确保通信畅通。

　　6.2 装备保障

　　针对可能发生烟花爆竹事故重大危险场所分布，配备相适应的救援装备，或者与当地有抢险抢救能力的单位签订协议，遇到紧急情况可随时调配社会资源实施救援。

　　6.3 技术保障

　　县应急救援技术中心、县应急局危化股负责提供技术保障，并与市应急专家库烟花爆竹专家做好衔接沟通，获取技术支撑。

　　6.4 宣传、培训和演练

　　6.4.1 各级人民政府应当加强事故的预防、避险、逃生、自救、互救等知识的宣传教育工作。组织、督促对有关职能部门、烟花爆竹生产经营单位和专业抢险救援机构开展相关人员的应急培训，提高在突发事故情况下的快速抢险救护、防护撤离、消除危害等应急救援技能的综合素质。

　　6.4.2 县烟花爆竹事故应急救援指挥部适时组织各成员单位开展应急预案演练。

　　6.5 资金保障

　　购置装备、组建专家队伍、组织应急救援演练、专业救援人员教育培训等所需资金，由各级财政统筹安排。

　　6.6 监督检查

　　依照《安全生产法》等有关规定，对有关部门和单位成立应急救援组织、制定应急救援预案及演练的情况进行监督检查。

　　7、附 则

　　7.1 预案制订、管理和更新

　　各镇、相关部门要结合实际，制定出相应的应急救援预案和措施，定期组织演练，使相关人员熟悉和掌握预案的内容和措施，并不断修订完善。

　　7.1.1 各镇、各部门制订的烟花爆竹应急救援预案，应当报县人民政府备案。

　　7.1.2 县人民政府应当每两年或者在发生烟花爆竹特大事故后，对应急救援预案进行评审和更新。

　　7.2 奖励与责任

　　应急救援工作结束后，县政府应当组织相关部门和单位认真进行总结、分析，吸取事故事件的教训，及时进行整改，并按照下列规定对有关单位和人员进行奖惩。

　　7.2.1 对在应急抢险救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人，县政府和有关部门应当按《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，给予表彰和奖励。

　　7.2.2 对瞒报、迟报、漏报、谎报、误报特大事故和在突发事件中玩忽职守，不听从指挥，不认真负责或者临阵逃脱、擅离职守的人员，由所在单位或者上级部门按照有关规定，给予责任追究或者行政处分。对扰乱、妨碍抢险救援工作的单位和人员，由所在单位或者上级部门以及公安机关按照有关规定，给予行政处分或者行政处罚。上述行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　7.3 预案管理

　　本预案将根据烟花爆竹事故应急工作实际需要适时进行修订和完善。

　　7.4 制定与解释

　　本预案由县应急局会同县政府有关部门制定，由县应急局负责解释。

　　7.5 预案实施时间

　　本预案自发布之日起实施。

　　烟花爆竹生产安全事故的应急预案 2

　　1、总 则

　　1.1 编制目的

　　为规范烟花爆竹安全应急管理工作，科学应对烟花爆竹事故，保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

　　1.2 编制依据

　　依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《烟花爆竹安全管理条例》《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》《陕西省安全生产条例》《陕西省劳动保护条例》等法律法规及有关规定，制定本预案。

　　1.3 适用范围

　　本预案适用于华阴市境内储存、销售和运输过程中发生的可以预见的较重、严重、特别严重的烟花爆竹事故。

　　1.4 工作原则

　　1.4.1 以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地预防和减少烟花爆竹事故造成的人员伤亡和危害；充分发挥人的主观能动性，充分发挥人民群众在应急工作中的重要作用。

　　1.4.2 统一领导、分级管理。市上成立烟花爆竹事故应急指挥部，统一领导全市突发烟花爆竹事故应急处置工作，应急指挥部根据烟花爆竹事故的严重性、可控性、所需动用的资源以及影响范围等因素，分级设定和启动相应预案，组织我市烟花爆竹事故的预警、报警、响应、结束及善后处置等工作。

　　1.4.3 结构完整、信息共享。华阴市烟花爆竹事故应急救援的牵头部门为华阴市应急管理局，其他相关职能部门和单位要主动配合、密切协作、形成合力。充分利用相关职能部门现有资源，实现相关信息共享，确保烟花爆竹事故信息及时准确传递，提高应急救援工作的效率。

　　1.4.4 依靠科学、注重实效。要充分发挥专家的作用，实行科学民主决策，采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术装备，提高烟花爆竹事故预防和应急救援的科技水平。

　　1.4.5 预防为主、平练结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作。做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

　　2、组织指挥体系及职责

　　2.1 组织机构与职责

　　华阴市烟花爆竹事故应急组织机构为市人民政府烟花爆竹事故应急指挥部（以下简称：市烟花爆竹事故应急指挥部）。市烟花爆竹事故应急指挥部下设办公室。

　　2.1.1 应急指挥部

　　全市烟花爆竹事故应急工作由市烟花爆竹事故应急指挥部统一负责指挥，总指挥由市政府分管安全生产工作的副市长担任，副总指挥由市政府办公室主管副主任、市应急管理局局长、市公安局局长担任（事故重大时，由市长任总指挥、分管副市长任副总指挥，参与部门的负责人为应急指挥部成员），成员单位包括：市政府办公室、市应急管理局、市公安局、消防救援大队、交警大队、市卫健局、市生态环境局、市交运局、市气象局、市发改局、市市场监管局、供电公司、市委宣传部、有关镇（办）。

　　2.1.2 指挥部的职责

　　市烟花爆竹事故应急指挥部负责统一指挥烟花爆竹事故的救援工作；组织编制和修订应急预案；做出烟花爆竹重大事故抢救决策；命令并可委托、授权其他部门、单位实施应急救援需要的所有工作；负责建立和维护应急信息平台；甄别烟花爆竹事故级别，提出预警级别建议；做好善后和灾后重建工作。

　　2.1.3 应急指挥部办公室

　　市烟花爆竹事故应急指挥部下设办公室，办公室设在市应急管理局，烟花爆竹事故应急报警24小时值班电话0913-4610089。应急指挥部办公室负责市烟花爆竹事故应急指挥部的日常工作；负责各应急救援职能部门间的联系、协调；迅速了解、收集和汇总烟花爆竹事故信息，及时向烟花爆竹事故应急指挥部报告；组织烟花爆竹事故调查，了解、汇总应急工作情况；制定烟花爆竹事故应急演练的计划，并组织实施演练。

　　2.1.4 现场指挥部

　　市级现场指挥部是烟花爆竹事故的现场应急处置机构，应急响应期间设市级现场指挥部，总指挥由市政府办公室主管副主任担任，副总指挥分别由市应急管理局局长、市公安局局长担任。现场指挥部负责组织、指挥和协调事故现场的救援工作；分析、判断烟花爆竹事故趋势和确定应急工作方案：部署和组织相关职能部门按照应急救援预案，开展紧急救援工作，并与市应急办保持不间断联络，随时报告救援情况，传达落实上级有关救援指示；涉及重大事项应先报告后处置，情况紧急时也可边处置边报告；组织、落实救援物资；开展事故现场的应急抢修和人员救护工作；撰写灾情评估报告。

　　2.2 应急组织体系与职责

　　2.2.1 应急组织体系。全市烟花爆竹事故应急工作在市应急指挥部领导下，由市烟花爆竹事故应急指挥部办公室和现场指挥部具体指挥。

　　报警工作由事故单位、事故发生地镇（办）、应急管理部门、公安部门、消防部门等行业主管部门以及相关职能部门负责，承担日常监管，为事故预测提供可靠资料和事故快报工作。

　　接警工作由市烟花爆竹事故应急指挥部办公室负责，接收和了解烟花爆竹事故信息，初步甄别预警级别，提出是否启动应急预案的意见，并及时向市烟花爆竹事故应急指挥部报告。

　　处警工作由市烟花爆竹事故应急指挥部负责，根据市烟花爆竹事故应急预案，对报警的信息进行分析处理，甄别预警级别，决定是否启动应急预案。

　　2.2.2 应急小组组成及其职责

　　根据现场指挥部的要求，下设若干应急小组，各组组成及其职责分别如下：

　　综合协调组：由应急管理局牵头，公安部门及事故发生镇（办）参加，主要负责事故现场各救援小组间的联系协调；信息、咨询的传递及发布，事故单位联络、与现场各职能组的联络；向现场指挥部及各职能组提供相关职能组及其他有关方面的联系电话、联系方式：负责有关事故报道事项。

　　灾情评估组：由市应急管理局牵头。主要负责研判灾情的变化发展趋势；及时向市烟花爆竹应急指挥部汇报灾情可能出现的情况，为领导正确决策提供依据；提供控制灾害的技术手段。

　　安全警戒组：由公安局牵头，主要负责事故现场道路交通管制，布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。

　　安全疏散组：由公安局牵头，有关部门人员及事故单位安全保卫人员配合，主要负责事故现场的交通疏导，保证救援顺利进行，做到消防车、救援车及其他有关车辆能畅通进出事故现场；负责对现场及周围居民进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。

　　工程抢险组：由公安局牵头，消防、应急救援专家及事故单位救援队伍配合，主要负责现场危险源的控制，防止事故的扩展；组织专用防护用品及专用工具；现场烟花爆竹事故性质的侦测和确定。

　　灭火救援组：由应急管理局牵头，消防和事故单位义务消防队伍配合，主要负责现场烟花爆竹火灾的扑救；现场伤员的搜救。

　　医疗救护组：由卫健局牵头，主要负责在事故现场附近的安全区域设立临时医疗救护点，及时抢救现场撤出的受伤人员（包括受伤抢救队员）；与当地及外地有关医疗单位联系抢救事宜；现场急救药品的联系和提供。

　　通信保障组：由电信、移动、联通等单位组成，主要负责及时组织力量抢修事故地区通信设备和线路，保证事故应急通信畅通，必要时，经批准后，可调用其他有关部门的通信系统。

　　电力保障组：由供电公司牵头，事故单位及所在镇、办参加，主要负责及时组织力量抢修事故地区电力设备和线路，保证事故救援用电。

　　物资供应组：由事故所在地镇（办）牵头，应急管理局、公安局、交通局、事故单位的主管部门及相关单位参加，主要负责保证现场救援所需的各类生活物资和抢救物料的供应；事故现场所需的物资、器材及车辆调度。

　　专家咨询组：由上级、我市专家库专家或相关专业技术人才参加，主要负责对事故应急救援提出应急救援技术方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术咨询，及时给出是否有次生灾害可能的结论。

　　宣传报道组：由宣传部牵头，主要负责烟花爆竹事故救灾工作宣传报道，按规定向公众发布灾情等有关信息，负责回答新闻媒体有关灾情的询问。

　　善后处理组：由应急管理局牵头，事故单位及有关单位参加，主要负责事故伤亡人员的善后处理，周围群众和伤亡人员家属的安抚工作及其他未尽事项。

　　3、预测预警机制

　　3.1 信息监测与报告

　　由应急管理部门和中介机构负责对重大危险源、危险危害因素和安全隐患采用安全检查、安全评价（评估）和隐患整改的方法进行监测。烟花爆竹从业单位在发生事故后，应在第一时间上报市烟花爆竹事故应急指挥部办公室（市应急管理局）。报告的基本内容应包括：事故对象、事故原因、事故影响范围、事故发展趋势及可能扩大的范围、事故单位已采取的应急措施及对事故控制的效果、需要支援和确保的资源、建议需要启动的事故级别。

　　市烟花爆竹应急指挥部办公室接警后，立即组织有关人员和专家赴事故现场救援，确定应急级别。

　　3.2 预警预防行动

　　3.2.1 预警

　　事故发生单位、群众、突发事件当事人通过网络、电话等方式，向市烟花爆竹应急指挥部办公室（应急管理局）报告，根据市烟花爆竹事故应急预案，提出是否启动事故应急预案意见，并向市应急指挥部报告。

　　接警后，由市烟花爆竹事故应急指挥部办公室通过电话等方式上报至市烟花爆竹事故应急指挥部。市烟花爆竹事故应急指挥部对报警信息进行研究，形成意见并决定是否启动应急预案。

　　3.2.2 先期预防措施

　　应急指挥部办公室接警后，立即传达到相关单位，做好准备；报告市政府、市烟花爆竹应急指挥部，协助市政府组织联络有关部门，提出救援初步方案；尽快撤离附近群众，采取一切措施，防止人员伤亡。

　　3.3 预警级别确定与发布

　　3.3.1 预警级别确定原则

　　按照烟花爆竹事故的严重性、紧急程度和发展态势，将预警等级分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级），分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

　　Ⅰ级预警是指因烟花爆竹爆炸（燃烧）一次死亡30人以上的.事故。

　　Ⅱ级预警指因烟花爆竹爆炸（燃烧）一次死亡1 0人以上、30人以下的事故。

　　Ⅲ级预警指因烟花爆竹爆炸（燃烧）一次死亡3人以上、10人韵碌氖鹿省

　　发生或者可能发生一般事故时启动IV级响应。

　　本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

　　3.3.2 确认程序和发布程序

　　IV级由烟花爆竹事故应急指挥部办公室，根据上述确认原则进行确认，由烟花爆竹事故应急指挥部发布；Ⅲ级由烟花爆竹应急指挥部根据上述确认原则进行确认，由上级市烟花爆竹事故应急指挥中心发布；Ⅱ级由省级应急管理局根据确认原则进行确认，由省级应急指挥中心发布；I级由省级安监局根据确认原则进行确认，经省应急指挥中心请示国家后发布。

　　4、应急响应

　　4.1 分级响应

　　4.1.1 Ⅳ级应急响应

　　烟花爆竹事故发生后，市烟花爆竹事故应急指挥部根据市烟花爆竹应急指挥部办公室的报告和事故单位的报告，启动应急预案，立即成立现场指挥部，组织、指挥事故应急工作，及时将事故发展情况和应急工作情况报告上级市应急指挥中心，并抄送上级有关部门；市烟花爆竹应急指挥部迅速组织事故的抢险救灾工作，事故难以控制时上报市应急中心请求救援；当地驻军、有关部门和单位按照市烟花爆竹应急指挥部统一部署组织对事故所在地进行紧急支援。

　　4.1.2 Ⅲ级应急响应

　　事故发生后市烟花爆竹事故应急指挥部立即启动烟花爆竹事故应急预案，组成现场指挥部，指挥现场紧急处置工作，并及时将事故发展情况和应急工作情况上报上级烟花爆竹应急指挥中心，并抄送上级有关部门。

　　4.1.3 Ⅱ级应急响应

　　事故所在市、县（区）应急指挥中心立即启动烟花爆竹事故应急预案，组成现场指挥部，指挥现场紧急处置工作，省应急指挥中心根据市、县应急指挥中心事故情况报告和省烟花爆竹事故应急指挥中心的报告，启动省级烟花爆竹事故应急预案。

　　4.1.4 I级应急响应

　　省应急指挥中心迅速了解事故情况，启动省级事故应急预案，并视事故情况上报国务院有关部门，同时通报当地驻军领导机关请求应急救援支持。

　　省应急指挥中心组织事故的抢险救灾工作，有必要时组织事故所在地周边市、县参加事故的救援工作，或决定实行特别管制措施。省军区、省武警总队、省有关部门和单位按照省应急指挥中心统一部署组织对灾区进行紧急支援。

　　烟花爆竹事故预警级别确定后，确定烟花爆竹级别的市或县（市、区）人民政府应当立即启动相应预案。启动高级别预案时，低级别预案同时启动，启动总体预案时，对应的专项预案同时启动。

　　4.2 应急程序

　　4.2.1 基本应急程序

　　先行处置：市烟花爆竹应急指挥部接到报告后，立即启动预案，派人赶赴现场，成立现场指挥部，调集本辖区范围内相关应急救援队伍和救援物资进行现场应急救援，并及时上报市应急指挥中心和省应急指挥中心报告现场处置情况。省、市应急中心有关领导到达现场后，由省、市应急中心领导决定现场指挥人员的调配。

　　制定方案：现场指挥部或烟花爆竹应急指挥部根据现场情况制订现场救援方案并组织实施。部门联动：当地驻军、市委宣传部、市公安局、市应急管理局、市交运局、市卫健局、市市场监管局、市气象局、市发改局、电信公司、供电公司等按各应急小组的分工，各尽其职，相互配合，尽职尽责地做好各项应急工作。

　　4.2.2 扩大应急

　　启动本级预案和相应救援力量组织应急救援时，事故难以控制或有扩大、发展的趋势时转入扩大响应。在启动基本响应程序的同时，迅速报请上级应急指挥中心请求支援或申请启动高级别预案。

　　4.3 指挥与协调

　　4.3.1 应急领导机构

　　重大或特别重大的烟花爆竹事故发生后，市县（市、区）应急中心均应接受省应急指挥中心的统一指挥，各部门、各单位要服从省烟花爆竹应急指挥机构的调度。

　　较大的烟花爆竹事故发生后，县（市、区）应急中心全面负责应急，指挥场所设在市烟花爆竹应急指挥部。各部门，单位要服从市烟花爆竹应急指挥机构的调度。

　　一般烟花爆竹事故发生后，本市应急指挥部全面负责辖区应急工作，指挥场所设在烟花爆竹应急指挥部。各部门、单位要服从市烟花爆竹应急指挥部的调度。

　　4.3.2 现场指挥

　　当发生重特大的烟花爆竹事故时市开设现场指挥部组织指挥应急救援工作，先期到达现场的应急救援队伍首先负责现场指挥，市应急中心启动时，由其统一指挥。

　　市应急救援指挥部主要负责自救、互救、群众疏散转移，救援物资保障的组织指挥工作。

　　应急处置权力转移顺序为市长、市应急指挥部总指挥、市应急指挥部副主任。责任部门权力转移顺序为：局长、副局长、职能科（室）科长。

　　4.4 应急结束

　　烟花爆竹事故应急处置工作完成后，由专家组研究提出报告，报市应急指挥部决定，宣布解除烟花爆竹事故应急状态（必要时发布公告），转入正常工作。

　　5、后期处置

　　5.1 善后处置

　　5.1.1 烟花爆竹事故发生后，各级政府和有关职能部门要依法迅速采取有效措施，尽快恢复正常的社会秩序。

　　5.1.2 市应急局、财政局等有关部门和当地政府及时调查统计事故影响范围和受灾程度，并按规定向上级报告和向社会公布。

　　5.1.3 应急部门要迅速设立事件发生地群众安置场所和救济物资供应站，保障灾民的基本生活；及时处理和焚化遇难者尸体，做好家属安抚工作。

　　5.1.4 卫健部门要设立医疗监测救治站（所），对伤员进行救治，为群众提供常用药品，对食品、饮水进行检测、监督。

　　5.1.5 住建、交运、电信等部门要采取措施，尽快恢复事故单位及周边地区的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等工程，并对次生灾害源采取紧急防护措施。组织公安和其他有关部门加强治安管理和安全保卫工作，维持事故地区社会秩序。

　　5.2 损失评估

　　烟花爆竹事故发生后，按国家有关事故调查的规定须对事故损失做出定量评估，按照事故级别划分，国家、省或市、县政府委派事故调查组进入现场进行事故调查及损失评估。事故调查组进入事故现场后，立即调查事故情况，并确定事故损失的评估范围。事故调查组须评估由事故导致的直接（间接）经济损失；汇总事故中人员伤亡情况。

　　5.3 社会救助

　　市政府民政部门负责接收和安排提供的紧急援助。市红十字会负责接收安排境外红十字会和国际社会通过中国红十字会提供的紧急援助。根据不同渠道分级接收、统计、归类整理、分发、监督检查。逐级负责、责任到人。

　　5.4 保险

　　烟花爆竹事故发生后，如有相关保险合同，保险机构组织在第一时间对烟花爆竹事故造成的损失进行评估、审核和确认，根据保险条例进行理赔。

　　5.5 调查和总结

　　市烟花爆竹事故应急指挥部组织市应急管理局、公安局等部门组成调查小组，负责调查分析事故原因、事故损失情况，由市应急管理局以文书形式发布。

　　市公安局负责检测事故致因物，以文书或检测报告形式报事故调查组；负责刑事案件的处理。

　　市应急管理局负责对事故造成的社会影响、事故损失等进行评估。较大、重大、特大事故，调查组在上级应急管理部门指导下开展事故调查、损失评估工作。

　　6、保障措施

　　6.1 应急装备保障

　　救援所需的消防器材、照明设备、急救药品等由市应急管理局、市市场监管局、市卫健局等部门提供，以上所需器材由各部门存放和保管；救援所需的大型机械设备、设施和运输车辆市应急指挥部从市内国有企业中调拨使用。

　　6.2 应急队伍保障

　　应急（消防）、公安（治安）、医疗队伍是烟花爆竹事故的基本抢险救援队伍。市应急指挥部加强对各联动单位的组织协调和指导，保障应急工作的有效进行。发生特大的烟花爆竹事故，部队参与和支援抢险救灾工作。

　　6.3 交通运输保障

　　加强交通保障，为烟花爆竹事故应急处置工作提供快速、高效、顺畅的交通设施、设备工具、运行秩序等。

　　烟花爆竹事故发生后，要及时对事故现场或周边地区实行道路交通管制，根据需要和可能组织开设应急救援“绿色通道”；道路设施受损时要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态，应急需要时，可紧急动员和征用其他部门及社会交通设备装备。

　　6.4 医疗卫生保障

　　卫健部门负责应急处置工作中救护保障的组织实施，根据“分级救治”原则，按照现场抢救、院前急救、专科急救的不同环节和需要组织实施救护。发生重大、特大的烟花爆竹事故后，医疗救护队伍要迅速进入救灾现场，对伤员实施初步急救措施，稳定伤情，运出危险区后，转入各医院抢救和治疗。

　　6.5 治安保障

　　烟花爆竹事故发生后，公安治安部门要立即在事故现场周围设立警戒区和警戒线，维持秩序，必要时及时疏散受灾群众；对重要场所、目标和救灾设施加强警卫，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。

　　6.6 物资保障

　　市发改局负责组织、协调救灾物资的储备、调拨和紧急供应。完善市级物资储备管理制度，增强市级调控能力，烟花爆竹事故应急指挥部根据本地烟花爆竹从业单位的数量及涉及烟花爆竹的种类，储备烟花爆竹事故应急时所需物资。加强对储备物资的管理，及时予以补充和更新，必要时，可依据有关法律、法规，及时动员和征用社会物资。

　　6.7 经费保障

　　市政府应建立事故应急处置专项资金，由政府的财政予以保障；应急处置专项资金使用范围包括市应急指挥部确定的工作项目以及用于应急处置信息化建设、日常运作和保障，相关科研和成果转化、预案修订等；市财政部门负责监督资金的使用，市审计部门负责审查资金使用。

　　6.8 紧急避难场所保障

　　在较大、重大、特大的烟花爆竹事故发生后，市住建部门负责受灾群众简易住房建设的技术指导等工作，包括：

　　(1)选择安全适用的建设场地；

　　(2)因地制宜制订并提供群众简易住房建设的方案及技术措施；

　　(3)组织有关工程技术人员对居民简易住房建设提供指导。

　　6.9 技术储备与保障

　　加强先进的应急处置技术、装备研究工作，建立科学的应急指挥决策支持系统。要在信息综合集成、分析处理、灾害评估的基础上，实现智能化和数字化，确保决策的科学性。

　　7、宣传、培训和演习

　　7.1 广泛宣传烟花爆竹事故应急工作。在法律法规允许的范围内，将烟花爆竹事故应急预案向社会广泛宣传，并在互联网上公布；公布市烟花爆竹事故应急指挥部办公室值班电话，建立烟花爆竹事故速报系统；利用各种形式广泛宣传有关烟花爆竹事故应急救援的法律法规，及预防备类烟花爆竹事故的科学知识。

　　7.2 组织开展烟花爆竹事故应急培训工作。各种教育培训机构应利用优势，对相关领导、相关职能部门人员、专业救援抢险队伍等应急专业技术人员展开培训，提高应急救援能力；利用网络、电视等媒体，传播烟花爆竹事故救护知识；举办烟花爆竹知识讲座、知识竞赛等活动。

　　7.3 加强事故应急演练。选择烟花爆竹从业单位开展烟花爆竹事故应急综合演习，启动预案，群众参与，提高烟花爆竹事故应急常识和应用能力。争取每年开展一次烟花爆竹事故应急救援演练，由市烟花爆竹事故应急指挥部组织，应急管理局等相关职能部门负责具体演练事宜。

　　8、预案管理

　　8.1 批准与备案

　　市烟花爆竹事故应急预案报市烟花爆竹事故应急指挥部办公室（市应急管理局）备案后，纳入华阴市突发公共事件总体应急预案中，由市政府发布。

　　8.2 修订

　　根据情况的变化和国家法律、法规的修改情况，及时对本预案进行修订。

　　9、奖励与惩处

　　9.1 奖励

　　在烟花爆竹事故应急活动中有下列事迹之一的，由其所在单位、上级机关或者地方政府给予表彰或者奖励：

　　1、出色完成烟花爆竹事故应急任务的；

　　2、保护国家、集体和公民财产或者抢救人员有功的；

　　3、及时排除险情，防止事故进一步扩大，成绩显著的；

　　4、对烟花爆竹事故应急工作提出重大建议，实施效果显著的；

　　5、因事故情况测报准确和信息传递及时而减轻事故损失的；

　　6、及时供应用于应急救援的物资和工具或者节约经费开支，成绩显著的；

　　7、有其他特殊贡献的。

　　9.2 惩处

　　有下列行为之一者，视其情节轻重和危害后果，对直接责任人及主要负责人给予相应党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　1、在烟花爆竹事故发生后玩忽职守，迟报、漏报、虚报、瞒报、误报事件情况，延误处置的；

　　2、在处理应急事故中不坚守岗位、不听指挥、不认真负责或在紧要关头临阵逃脱的；

　　3、违抗或不认真执行指挥部命令，拒不承担应急任务或拒绝提供应急物资的；

　　4、挪用、盗窃、贪污抢险救灾救济钱款和物资的；

　　5、阻碍应急处理、应急救援和工作人员依法执行公务的；

　　6、不遵守保密制度，泄露秘密的；

　　7、其它危害抢险救灾工作的。

　　10、附则

　　10.1 本预案由市应急管理局负责制定和解释。

　　10.2本预案自发布之日起施行。

　　烟花爆竹生产安全事故的应急预案 3

　　1、总则

　　1.1 目的

　　规范烟花爆竹较大、重大安全事故应急处置职责和响应程序，及时、有效地组织应急救援工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和经济损失，保护人民群众的生命安全，维护社会稳定。

　　1.2 编制依据

　　依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《烟花爆竹安全管理条例》《黑龙江省安全生产条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《黑龙江省突发事件预案管理办法》和《齐齐哈尔县生产安全事故灾难应急预案》等法律、法规及有关规定，制定本预案。

　　1.3 适用范围

　　本预案适用于全县范围内烟花爆竹批发、零售经营单位事故灾难应对工作：

　　（1）造成3人以上、10以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或者50人以下重伤（中毒），或直接经济损失100万元以上、5000万元以下事故灾难。

　　（2）县政府认为有必要响应的事故灾难。

　　1.4 工作原则

　　坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的安全发展观，坚持统一领导、分级管理、条块结合、以块为主、单位自救和社会救援相结合的工作原则，建立职责明确、规范有序、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的应急救援机制。

　　2、组织机构与职责

　　2.1 应急救援指挥中心组成及职责

　　在县政府和县安全生产委员会的领导下，设立县烟花爆竹事故灾难应急救援指挥中心（以下简称县应急救援指挥中心）。县政府分管安全生产工作的副县长任总指挥，县应急管理局负责同志、公安局负责同志任副总指挥，成员单位由县委宣传部、县应急管理局、县公安局、县消防救援大队、县公安交警大队、县财政局、县卫生健康局、县市场监管局、县交通局、县人力资源和社会保障局、县商务局、县供销社、县气象局、县生态环境局等有关单位负责人组成。主要职责：

　　（1）统一领导和指挥全县烟花爆竹事故应急救援工作。

　　（2）协调与指挥中心以及各部门、各单位之间的关系。

　　（3）必要时，协调部队参加特别重大事故应急救援工作。

　　（4）决定启动县烟花爆竹事故灾难应急救援预案。

　　2.2 应急指挥中心成员单位职责

　　（1）县应急管理局：承接烟花爆竹事故报告；制定烟花爆竹重大事故应急救援预案；协调各成员单位的事故抢险救援工作；及时向市应急管理局和县委、县政府报告事故的抢险救援进展情况并传达落实上级领导指示；负责成立应急救援专家组并开展工作；组织协调烟花爆竹事故的调查处理。

　　（2）县公安局：负责人员疏散和事故现场警戒以及人员撤离区域的治安管理，负责事故现场扑灭火灾，组织伤员的搜救，负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，参与事故的调查处理。

　　（3）县消防救援支队：负责制定爆炸和火灾扑救预案，负责事故现场伤员的搜救、扑灭火灾。事故得到控制后负责组织现场清理工作。

　　（4）县公安交警大队：负责制定交通处置的应急预案。负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止非救援车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。

　　（5）县卫生健康局：负责制定受伤人员救护、治疗应急预案。确定专业治疗与救护定点医院，培训相应医护人员；指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移。负责统计伤亡人员情况。

　　（6）县供销社：负责监督检查本系统各烟花爆竹经营单位制定事故应急救援预案，并组织进行应急救援演练；配合有关部门做好善后处理工作。

　　（7）县交通局：负责制定运输抢险预案。指定抢险运输单位，负责监督抢险车辆的保养，驾驶人员的培训，负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。

　　（8）县生态环境局：负责制定环境监测与危害控制应急预案。及时测定事故现场环境危害的成分和程度；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后指导现场遗留危险物质对环境产生污染的消除。负责调查重大污染事故和生态破坏事件。

　　（9）县市场监管局：负责配合做好涉及烟花爆竹产品及使用原材料的质量检测工作，参与事故的调查处理。

　　（10）其他成员单位按照各自职责做好相关应急救援工作。

　　2.3专家组职责

　　专家组由相关领域的技术和管理专家组成。主要职责是：

　　（1）对突发安全生产事故灾难处置工作、措施提出建议。

　　（2）对处置安全生产事故灾难进行技术指导。

　　（3）参与事故调查，提出事故灾难原因分析意见。

　　（4）参于制订、修订烟花爆竹事故应急救援预案。

　　（5）承担应急指挥部交办的其他工作等。

　　2.4 日常工作机构

　　指挥中心下设办公室，作为指挥中心的日常工作机构，办公室设在县应急管理局应急指挥中心。

　　办公室工作人员由各成员单位联络员组成，县应急管理局负责同志兼任办公室主任。主要职责：

　　（1）管理和实施应急救援预案。

　　（2）对全县范围内烟花爆竹事故信息进行分析，提出预测和预警。

　　（3）针对有可能发生的烟花爆竹重大事故，组织制定烟花爆竹事故专项应急救援操作手册。

　　（4）收集全县烟花爆竹应急救援资源信息，组建专家库和资源库，并负责联络。

　　（5）协调成员单位之间的应急救援工作并督促落实，做好应急救援联动组织网络的联系、协调工作，定期与相关部门和单位交换信息。

　　（7）汇集、上报事故灾情和救援情况。

　　（8）承办应急救援指挥中心交办的其他工作。

　　3、预警预防机制

　　3.1 预防

　　3.1.1 县应急管理局应当建立烟花爆竹危险场所数据库，主要内容包括：主要危险场所危险物质的品种、数量、分布、地理位置以及危险危害级别等内容；周边安全距离、地形、地貌、交通、电力、水源以及周围消防、医疗救护力量等。

　　3.1.2 县应急管理局应在当地政府的统一领导下，依法履行烟花爆竹安全监管职责，督促企业依法从事经营活动。

　　3.1.3 烟花爆竹批发、零售经营单位对本单位安全生产工作全面负责，严格遵守国家有关烟花爆竹安全生产的`法律、法规、规章和标准规范，制定针对性强的应急救援预案，并定期组织演练。

　　3.2 监测

　　县应急救援指挥中心办公室及各成员单位负责收集有关烟花爆竹事故灾难信息，并定期将情况进行汇总、分析，提出事故灾难分析预测报告，报县应急救援指挥中心。

　　3.3 预警级别

　　按事故灾难的可控性、严重程度以及影响范围，烟花爆竹事故灾难分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个等级，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

　　一般（Ⅳ级）：造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或30人以下重伤（中毒），或直接经济损失在100万元以下、或产生一定社会影响的事故灾难。

　　较重（Ⅲ级）：造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3以上10人以下生命安全，或30人以上、50人以下重伤（中毒），或直接经济损失在100万元以上、5000万元以下、或产生较大社会影响的事故灾难。

　　严重（Ⅱ级）：造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重伤（中毒），或直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下，或需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下的重大生产安全事故灾难。

　　特别严重（Ⅰ级）：造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上重伤（中毒），或直接经济损失超过1亿元以上，或需要紧急转移安置10万人以上的特别重大生产安全事故灾难。

　　4、应急响应

　　4.1 分级响应

　　坚持属地化管理原则，按照事故灾难等级分别响应。发生一般事故灾难及险情时，应立即向119、120报警并及时报告当地县政府和应急管理部门，启动县级预案，并及时报上一级应急救援指挥机构。县、乡（镇）级政府负责同志应赴事故现场组织救援工作。县有关部门应派人员赶赴现场指导救援工作。

　　发生较重事故灾难及险情时，启动县级应急救援预案，县政府分管领导应赶赴事故现场组织救援工作。

　　发生严重、特别严重事故灾难及险情时，在国家、省、市级应急指挥机构的指导下，组织应急处置。

　　4.2 基本响应程序

　　事故灾难发生后，发生单位在报告事故的同时，按照本单位制定的应急救援预案组织抢险救援工作，初步判定事故原因和可能造成的危害，采取措施防止事故扩大，并保护好事故现场，妥善保存现场物件及重要痕迹等物证。

　　当地政府应当紧急启动相应级别的烟花爆竹事故应急救援预案，当地政府和相关部门负责人应先行赶赴现场。根据事故现场情况，迅速成立现场应急救援指挥部，组织伤员抢救、事故抢险、人员疏散和隐患处置工作。

　　封锁事故现场。根据人员伤亡和波及范围，设定现场抢险救援警戒区域。同时设立应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，保证救护车辆畅通。迅速展开必要的技术检测工作，确认危险物质的品种、数量和特性，制定抢险救援的技术方案，并采取相应的安全技术措施，控制事故的扩大，防止可能发生的次生灾害。

　　社会动员。县政府在应急抢险救援过程中，负责动员、调动有关人员、物资、设备、器材以及征用场地，有关单位和个人应当给予支持、配合并提供尽可能的便利条件，任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。

　　4.3 应急决策

　　县应急救援指挥中心办公室接到较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）事故灾难报告后，根据其性质、类别、危害程度、范围和可控情况，提出具体处理意见报市应急救援指挥中心，县应急救援指挥中心根据情况作出以下处置，其中严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）应在市、省、国家应急救援指挥机构的指导下进行处置：

　　（1）对事发地县人民政府提出事故灾难应急处置要求，协调县有关部门立即采取相应的应急措施。

　　（2）向县政府和市应急管理局（市政府安委会办公室）报告，必要时请求给予支持。

　　（3）派出工作组、专家组或有关部门负责同志赶赴事发地进行指导。

　　（4）调集专业处置力量和抢救物资救援，必要时请求驻军支援。

　　（5）发布启动应急预案指令。

　　（6）县应急救援指挥中心派员赶赴事发地，现场指导。

　　（7）落实上级和县领导有关指示，进一步采取相关处置措施。

　　4.4 指挥协调

　　应急救援现场指挥坚持属地为主的原则。事故发生后，发生事故的企业应立即组织自救，按照分级响应的原则由当地政府成立现场指挥部。县应急救援指挥中心协调开展以下工作：

　　（1）对应急救援行动中的重大事项作出决策。

　　（2）指挥协调现场抢险救援。

　　（3）组织人员疏散、安置。

　　（4）组织协调有关方面做好保障和支援工作。

　　（5）向县委、县政府和市应急管理局（市政府安委会办公室）及时报告事态发展和处置情况。

　　4.5 应急联动

　　应急指挥部根据应急处置的需要，可成立若干工作组：

　　（1）抢险救援组：由公安部门负责，应急、交通、气象等相关部门参加，组织专业抢险救援力量，开展现场处置，根据需要随时调遣增援队伍。

　　（2）医疗救援和卫生防疫组：由卫生健康部门负责，公安、交通等部门参加，组织医疗救援、卫生防疫工作。

　　（3）交通管制组：由公安负责，交通等部门参加，负责事发地道路交通管制工作，确保运输畅通。

　　（4）治安警戒组：由公安部门负责，实施现场警戒，维护治安秩序，保护事故现场，为事故调查处理提供取证依据和资料。

　　（5）人员疏散和安置组：由民政部门负责，公安等部门参加，负责人员紧急疏散和安置工作。必要时，采取强制疏散措施。同时要保证疏散人员的基本生活。

　　（6）社会动员组：由县人民政府负责动员，组织企事业单位以及社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。

　　（7）物资和经费保障组：由财政部门负责，商务等部门参加，根据需要负责调集和征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等用于应急救援。

　　（8）应急通信组：由通信运营商负责现场应急通信保障工作，确保通信畅通。

　　（9）综合信息组：由现场指挥部抽调专门人员组成，负责综合文字、信息整理工作。

　　（10）生活保障组：由事发地人民政府组织有关部门和事故发生单位负责应急工作人员必需的后勤保障工作。

　　（11）新闻报道组：在县委宣传部的指导和协调下，制订新闻报道方案，适时向有关媒体发布事件进展和处置情况。

　　4.6 新闻报道

　　按照相关要求，由宣传部门统一负责对外新闻报道工作。

　　4.7应急结束

　　事故现场得到有效控制，事故险情得到根本消除，经现场指挥部检查确认，不存在造成次生事故因素，不会对事故现场和周围环境造成火灾及环境影响时，由现场指挥部向批准应急预案启动的指挥机构提出结束现场应急的报告，经批准后，宣布应急结束。

　　5、后期处置

　　5.1 善后处理

　　5.1.1 在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备、人员和租用场地，所发生的费用由事故单位或事发地政府负责解决。

　　5.1.2 对伤亡人员和家属做好安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。

　　5.1.3 事故救援结束后，应当尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。

　　5.2 保险

　　事故发生后，保险机构应立即勘查，核实受损情况，向购买保险的事故发生单位、应急救援工作人员和受灾人员支付保险金。

　　5.3 事故调查

　　事故调查按照国家和省、市有关规定组织进行。事故现场调查工作结束后，经事故调查组同意，方可进行现场清理。

　　5.4 应急总结

　　应急结束后，应将应急救援期间有关文字资料、图片资料、录像资料整理归档，并对应急救援工作进行总结，按程序上报。

　　6、保障措施

　　6.1 通信保障

　　各级烟花爆竹事故应急救援机构应配备相应的通讯设备，确保应急参与部门之间的联络畅通。

　　6.2 装备保障

　　针对可能发生重大的烟花爆竹事故危险场所分布，配备相适应的救援装备，保证在应急情况下及时调用。

　　6.3 队伍保障

　　公安、消防、医疗卫生是烟花爆竹事故应急救援的骨干队伍。同时要加强以企业、乡镇为单位的应急能力建设，发挥其在应对突发事件中的作用。

　　6.4 运输保障

　　公安、交通等单位负责运输保障。保证车辆在紧急情况下的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。

　　6.5 医疗卫生保障

　　卫生健康部门负责医疗卫生保障工作，组建医疗卫生应急救援专业技术队伍，及时开展医疗救治，根据需要及时提供药品、器械等卫生和医疗设备。

　　6.6 治安保障

　　公安部门负责事故现场治安警戒和治安管理，加强对事故现场重点部位、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，必要时及时疏散群众，保持社会治安秩序的稳定。

　　6.7 技术保障

　　根据辖区内烟花爆竹的数量和分布，建立烟花爆竹事故应急救援专家库。专家参与起草本地烟花爆竹应急救援预案的编制工作，参与事故调查分析。

　　6.8 宣传、培训和演练

　　6.8.1 应当加强事故的预防、避险、逃生、自救、互救等知识的宣传教育工作。

　　6.8.2 应当组织、督促对有关职能部门、烟花爆竹批发、零售经营单位和专业抢险救援机构开展相关人员的应急培训，提高在突发事故情况下的快速抢险救护、防护撤离、消除危害等应急救援技能的综合素质。

　　6.8.3 县应急救援指挥中心适时组织向各成员单位开展应急预案演练。

　　6.9 监督检查

　　依照《安全生产法》等有关规定，对有关部门和单位成立应急救援组织、制定应急救援预案及演练情况进行监督检查。

　　7、附则

　　7.1 奖励与责任

　　对在应急抢险救援、指挥等方面有突出贡献的单位和个人，应按有关规定，给予表彰和奖励。

　　对在事故中玩忽职守，不认真履行职责，造成严重后果的单位和个人，给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　7.2 县应急指挥机构联系方式

　　县应急管理局值班室电话：

　　县应急管理局指挥中心电话：

　　7.3 预案管理

　　7.3.1本预案由县应急管理局制定、解释。

　　7.3.2县应急管理局制定烟花爆竹应急预案后，应当报本级政府和上级应急管理局备案。应当每三年或者发生烟花爆竹事故后，对应急救援预案进行评审和更新。

　　7.3.3本预案自发布之日起实施。

　　烟花爆竹生产安全事故的应急预案 4

　　1.总则

　　1.1编制目的

　　科学有效应对烟花爆竹生产安全事故（以下简称烟花爆竹事故），最大限度地减少烟花爆竹事故的人员伤亡和经济损失，维护公众的生命财产和安全。

　　1.2编制依据

　　《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规及《安徽省烟花爆竹重特大生产安全事故应急预案》《亳州区谯城区突发公共事件总体应急预案》。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于本行政区域内具有经营许可证的单位在从事储存、经营烟花爆竹的活动过程中，发生的烟花爆竹爆炸、火灾等事故的处置工作。

　　1.4工作原则

　　以人为本，安全第一；统一领导，分级负责；条块结合，属地为主；依据规范，加强管理；快速反应，协同应对；预防为主，平战结合。

　　1.5风险评估

　　烟花爆竹属爆炸品，对热、火花、撞击、摩擦等敏感，极易产生爆炸。此外，储存烟花爆竹的库房如果防雷设施失效，易遭雷击，也会引起火灾，继而引发烟花爆竹的爆炸。

　　1.6事故分级

　　按照烟花爆竹事故伤亡人数及损失情况等因素，由低到高分为一般烟花爆竹事故（Ⅳ级）、较大的烟花爆竹事故（Ⅲ级）、重大的烟花爆竹事故（Ⅱ级）、特别重大的烟花爆竹事故（Ⅰ级）4个级别：

　　（1）一般烟花爆竹事故（Ⅳ级）：造成3人以下死亡（或失踪），或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

　　（2）较大的烟花爆竹事故（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡（或失踪），或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

　　（3）重大的烟花爆竹事故（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡（或失踪），或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

　　（4）特别重大的烟花爆竹事故（Ⅰ级）：造成30人以上死亡（或失踪），或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

　　（以上所述“以上”含本数；“以下”不包含本数）

　　2.组织指挥机制

　　2.1区烟花爆竹事故专项应急指挥部

　　区烟花爆竹事故专项应急指挥部（以下简称“区专项应急指挥部”）由区政府分管副区长任总指挥，区应急管理局局长、区公安局负责人任副总指挥。成员由区委宣传部、区经济信息化委、区公安局、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区城乡建设局、区交通运输局、区商务局、区卫健委、区生态保护分局、区应急管理局、区气象局、事发地区政府等单位分管领导组成。区专项应急指挥部可以根据应急救援的实际需要，决定增、减成员单位。

　　区专项应急指挥部主要职责：贯彻落实法律法规，分析、研究烟花爆竹事故处置工作重大问题及重要决策事项；组织较大的烟花爆竹事故应急处置，负责重大、特别重大的烟花爆竹事故的先期处置，必要时请求市政府有关部门给予支持；对于敏感的、可能有次生或衍生危害的烟花爆竹事故或预警信息，加强监测，视情组织专家会商研判，按规定做好信息报告、预警和应急响应，必要时提升响应级别；负责区专项应急指挥部所属应急救援队伍建设培训、应急物资的储备管理工作；根据烟花爆竹事故的.发生、发展趋势，决定启动、终止应急响应，负责组建现场指挥部；指导区政府做好一般烟花爆竹事故的应对处置工作。

　　2.2区专项应急指挥部办公室

　　区专项应急指挥部办公室设在区应急管理局，办公室主任由区应急管理局局长担任。

　　区专项应急指挥部办公室职责：负责组织落实本指挥部决定；组织协调成员单位按照预案和职责开展烟花爆竹事故应急处置工作；负责应急预案的编制、修订、演练与管理；建立烟花爆竹事故信息收集制度，按照规定做好信息报告工作；负责协调烟花爆竹事故的信息发布工作；负责专家组的日常管理和联系工作；配合区政府做好一般烟花爆竹事故的应对处置工作。

　　2.3成员单位职责

　　区委宣传部：负责组织事故的宣传报道，及时发布事故有关信息，防止因虚假信息造成不良影响。

　　区公安局：负责组织公安消防力量进行现场救援，配合事故单位制定泄漏、爆炸和灭火扑救处置方案；组织伤员的搜救；协助事故单位做好有毒物质泄漏控制和救援后的洗消工作；负责组织实施人员疏散和事故现场警戒；实施事故现场区域周边道路的交通管制；对人员撤离区域进行治安管理；确定死亡人员身份；参与事故调查处理。

　　区民政局：协助做好事故疏散人员避难场所及衣、食、住的安排；负责相关应急救援物资的协调调拨；协调驻亳部队参与事故救援。

　　区财政局：负责保障相应资金用于事故救援与处置。

　　区人力资源社会保障局：负责事故单位及参与抢险的伤亡人员的工伤及后期有关医疗保险工作；参与事故调查。

　　区城乡建设局：按照职责做好抢险救灾有关工作。

　　区交通运输局：负责组织运输单位实施事故现场抢险物资、抢险人员和疏散人员的运送；并建立有关运输单位地址、联系人、电话及运输车辆型号、规格、数量档案。

　　区商务局：负责协助事发地区政府提供事故应急救援人员的食宿保障。

　　区卫健委：负责组织调派医疗专家、卫生救援队伍开展伤员医疗救治工作。

　　区生态保护分局：负责事故周边环境监测，提出控制措施；负责对事故救援过程中可能导致的水体、土壤、大气等次生污染事故，提出处置措施并监督实施；事故得到控制后，负责监督处置单位消除现场遗留危险物质对环境的污染；参与事故调查处理。

　　区应急管理局：负责区专项应急指挥部办公室的日常工作；接到事故报告后，迅速报告区专项应急指挥部总指挥和副总指挥，提出启动相关应急响应的建议；根据事故等级，通知相关部门赶赴事故现场；参加事故应急救援指挥工作，提供事故救援辅助决策的相关信息；负责建立应急专家和烟花爆竹事故应急专业辅助队伍档案，根据事故需要，调动烟花爆竹事故应急专业辅助队伍和专家参与事故处置；参与或组织开展事故调查处理；督促、检查和指导对本预案的宣传、教育、培训、演练等工作；负责本预案管理的其他工作。

　　区气象局：负责提供事故现场风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。

　　事发地区政府：负责解决或配合区有关部门做好事故抢险、人员疏散安置、交通管制、物资供应、善后处理等相关工作。

　　事故发生单位：在事故应急救援中，其主要负责人、技术负责人应及时报告事故情况及已采取的处置措施，按照现场抢险组的要求，提供应急处置相关资料，配合实施事故救援及后期相关工作。

　　3.信息报告

　　报告责任主体：事发单位、各级人民政府及其有关主管部门(单位)是受理报告和向上级政府及其部门报告烟花爆竹事故的责任主体。烟花爆竹事故发生后，事发单位、接报的政府及其部门（单位）要立即将有关情况向上级人民政府及其有关主管部门报告。特殊情况下，基层单位可以越一级上报，并同时报告所在政府。

　　报告时限和程序：烟花爆竹事故发生后，事故单位应立即向110、119和区应急管理局报告；事发地政府、区政府有关部门（单位）应立即核实并在1小时内先电话后书面向区专项应急指挥部办公室、区政府报告（书面报告最迟不得晚于突发事件发生后1个半小时）。紧急信息要边处置、边报告，最新处置进展情况要及时续报，事件处置结束后要提供书面终报。报送、报告突发事件信息，应当做到及时准确，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

　　事故报告包括以下内容：发生事故的单位、时间、地点；事故单位行业类型、经济类型，企业规模；事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的估计；事故原因、性质的初步判断；事故抢救处理的情况和采取的措施；请求有关部门和单位协助抢救和处理的有关具体事宜；事故的报告单位、报告时间、报告人和联系电话。

　　4.应急处置

　　4.1先期处置

　　烟花爆竹事故发生后，事发单位要立即启动相关预案的应急响应，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置工作，并按要求及时报告事故信息。

　　接报的区有关负责同志要迅速赶赴现场，视情成立现场应急指挥部，组织、协调、动员当地有关专业应急力量进行先期处置，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报，采取有效措施控制事态发展，严防次生、衍生灾害。

　　4.2分级响应

　　一般烟花爆竹事故（Ⅳ级）应急响应：由事发单位、所在政府启动应急响应，组织调动相关应急救援队伍和资源进行协同处置。区专项应急指挥部办公室根据实际情况，配合区做好相关工作。

　　较大的烟花爆竹事故（Ⅲ级）应急响应：根据报告的事故情况，由区专项应急指挥部办公室提出建议，报副总指挥批准启动应急响应，组织调动事发单位、所在政府，以及区相关专业应急救援队伍和资源进行协同处置。

　　重大的烟花爆竹事故（Ⅱ级）应急响应：根据报告的事故情况，由区专项应急指挥部提出建议，报总指挥批准启动应急响应，组织调动事发单位、所在政府以及应急救援队伍和资源进行先期处置，并立即上报市政府。

　　特别重大的烟花爆竹事故（I级）应急响应：根据报告的事故情况，由区专项应急指挥部提出建议，报区主要领导批准启动应急响应，组织调动全区应急救援队伍和资源进行先期处置，并立即上报市政府。

　　4.3指挥协调

　　一般烟花爆竹事故（Ⅳ级）：区政府分管领导或区政府部门主要领导赶赴现场指挥协调处置。如事故属于敏感事故，或具有次生、衍生危害，区政府主要领导或分管领导应赶赴现场指挥协调处置。区专项应急指挥部副总指挥、有关成员单位主要或分管领导应根据区请求事项赶赴现场或到区专项应急指挥部进行协调处置。

　　较大的烟花爆竹事故（Ⅲ级）：区政府主要领导或分管领导，区专项应急指挥部副总指挥、有关成员单位主要领导或分管领导赶赴现场指挥协调处置。如事故属于敏感事故，或具有次生、衍生危害，或人员伤亡和财产损失较多等，区政府主要领导，区专项应急指挥部总指挥、有关成员单位主要领导应赶赴现场或到区专项应急指挥部指挥协调处置。

　　重大的烟花爆竹事故（Ⅱ级）：区政府主要领导、区专项应急指挥部总指挥、有关成员单位主要领导赶赴现场指挥协调处置。区政府主要领导赶赴现场或区专项应急指挥部协调处置。

　　特别重大的烟花爆竹事故（I级）：区委、区政府主要领导赶赴现场指挥协调处置。

　　涉及我区两个以上乡镇行政区域突发事件处置的，由区专项应急指挥部指挥协调处置。重大及以上突发事件，市、省成立应急指挥部或派出工作组后，在其指挥下开展处置工作。

　　4.4现场指挥部

　　根据应急处置工作需要，区专项应急指挥部负责组建现场指挥部，成立以下工作组，分工协作有序开展现场处置和救援工作。应急工作组可根据需要增减。

　　现场抢险组：由总指挥指派的负责人任组长，区公安消防局、区应急管理局、区生态保护分局、区城乡建设局及事发地区（区）政府主要负责人参加。现场抢险队伍以公安消防为主，其他专业队伍配合，负责召开参与部门和事故单位技术负责人会议，明确各部门的职责分工，指挥、协调现场抢险救援工作；研究制定现场的具体救援方案，在保证人员安全情况下，组织、指挥抢险队伍实施现场抢救（包括抢救伤亡人员、灭火、排险等）；迅速确定事故涉及烟花爆竹数量、波及范围，向指挥部提出疏散周边人员等相应建议；指挥做好现场防火、防爆等安全监护工作，防止次生灾害；及时向区专项应急指挥部办公室报告事故现场情况，落实专项指挥部下达的有关指示和决策，协助事故调查；保护事故现场；必要时做好事故现场周边环境监测；在事故抢救结束，确认危险已经消除，向区专项应急指挥部提出终止现场抢险的建议；指导事故单位进行事故现场清理、处置及恢复生产工作。

　　新闻发布和报道组：由区委宣传部负责，区应急管理局、事发地区（区）政府等单位参加。负责组织撰写烟花爆竹事故新闻发布稿件并对外发布；对接新闻媒体，及时发布事故相关信息，防止虚假信息造成不良影响。

　　治安保卫组：由区公安局负责，区民政局、事发地区（区）政府有关部门参加。负责指挥危险区域内人员疏散转移和安置；组织治安、交警、当地派出所和街道办事处做好事故现场的治安保卫、危险区域警戒，根据需要，在周边道路实行交通管制，维持交通秩序；组织人员疏散后的居民区安全保卫工作；确认死亡人员身份等。

　　综合协调组：由区应急管理局牵头抽调有关部门工作人员组成。负责综合协调、会议组织、资料收集归档，抢险救援证件管理，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。

　　事故调查组：由区应急管理局牵头，区公安局、区监察局、区总工会、事故发生单位主管部门、事发地区（区）政府等部门相关领导参加。负责在事故应急抢险的同时，收集现场有关事故物证；对事故单位有关人员进行调查询问；分析确认事故原因、事故造成的人员伤亡及直接经济损失、事故责任、防范措施，提出对有关责任人员的处理建议，提交事故调查报告。按规定属国务院、省政府调查处理的事故，由国务院、省调查组确定参加人员。

　　医疗救护组：由区卫健委负责，事发地区（区）政府及医疗救护单位、事故单位安排有关人员参加。负责组织调配医务人员、救护车辆及药品器材，在安全区域对受伤人员实施有效的抢救治疗；及时转移事故现场伤亡人员，组织专家迅速确定抢救治疗方案；出现大量危重人员时，迅速分流转送指定医院，并组织专家做出伤害程度的判断，及时采取有效措施予以治疗，做好转送接诊病人的记录，为事故调查及善后处理提供依据。

　　后勤保障组：由事发地区（区）政府负责，区商务局、区经济信息化委、区民政局、区交通运输局、区城乡建设局及区（区）有关部门参加。负责抢险物资和工具、器具的供应，组织车辆运送抢险物资和人员；提供应急救援人员食宿及饮水保障。

　　善后处理组：由事发地区（区）政府负责，区民政局、区人力资源社会保障局、区卫健委、事故发生单位主管部门及事故发生单位领导参加。负责事故伤亡人员的善后处理，协调相关理赔工作；事故影响范围内人员衣食住行的安置；受伤人员医疗鉴定及后期治疗；提交事故医疗费用报告。

　　4.5应急处置措施

　　一般烟花爆竹事故（Ⅳ级）：区（区）政府按照区（区）烟花爆竹专项应急预案做好事故应急处置，区专项应急指挥办公室部根据实际情况，配合区（区）做好处置工作。

　　较大的烟花爆竹事故（Ⅲ级）：区有关部门接到区专项应急指挥部办公室的通知后，按照本预案要求，向部门（单位）分管领导及主要领导报告，组织相关人员赶赴区专项应急指挥部或事故现场参加相关工作组，按照要求开展事故应急相关工作；根据救援需求，迅速调集事故抢救所需设备、器材；研判事故形势，事故危及周边居民时，及时进行疏散；救援力量不足时，申请联系驻亳部队参与救援；因抢救人员、防止事故扩大，需要移动现场物件时，有关部门应做出标志、拍照、摄像、记录和绘制现场图，保护事故现场。

　　重大及以上烟花爆竹事故（Ⅱ级和Ⅰ级）：区专项应急指挥部各工作组在省指挥部指挥下开展事故应急相关工作。

　　4.6扩大响应

　　如果烟花爆竹事故的事态进一步扩大，或者烟花爆竹事故已经波及到我区大部分地区，直接或间接造成巨大灾害，由区专项应急指挥部提出建议，经区领导同意，向驻亳部队或市、省有关方面请求支援。

　　4.7应急联动

　　区专项应急指挥部与周边地区政府业务主管部门建立应急联动机制，明确通信联络、信息共享、队伍及资源调动程序等工作。区政府应逐步完善与属地省、市大型企业应急联动机制，明确值守应急通信联络方式、信息报送要求、队伍物资调动程序等，确保事故发生后能够快速、有序、协同应对。

　　4.8社会动员

　　烟花爆竹事故发生后，区专项应急指挥部根据处置需要，可通过广播、电视、报纸、网站、户外显示屏、短信等向社会公众发布应对工作提示，动员社会力量开展自救互救，积极配合政府有关部门做好应急救援处置工作。

　　4.9应急结束

　　现场抢险处置结束，经组织会商，确认相关危害因素消除后，区专项应急指挥部办公室提出建议，报区专项应急指挥部批准后，宣布现场应急结束。现场抢险组应根据事故现场情况，确定继续监护现场的部门和人员。

　　5.信息发布

　　烟花爆竹事故的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观的原则。区（区）政府、区专项应急指挥部要在事故发生后及时通过报纸、电视、广播、网络等向社会发布基本情况，及时回应群众关切问题，根据事故处置情况做好后续发布工作。

　　6.恢复与重建

　　6.1善后处理

　　烟花爆竹事故处置结束，区政府有关部门要按规定及时调拨救助资金和物资，迅速做好环境污染消除工作；事故伤亡人员由善后处理组负责按照国家有关规定给予治疗和抚恤；对应急处置中的伤亡人员、工作人员，以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资，依法依规给予抚恤、补助或补偿。

　　6.2社会救助

　　区民政局牵头，会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作，及时向社会公布有关信息。司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为事故涉及的人员依法提供法律援助，维护其合法权益。工会、共亳团、妇联、红十字会等人民团体，协助区卫健委等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

　　6.3保险理赔

　　烟花爆竹事故发生后，保险监管机构要督促有关保险公司及时开展保险受理，按规定做好赔付工作。

　　6.4总结评估

　　事故调查组应组织对事故的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查分析和总结评估，按规定上报。

　　7.应急保障

　　7.1队伍保障

　　应急处置队伍包括依托公安消防队伍组建的综合应急救援队伍、由政府有关部门组建的专业应急救援队伍；由解放军现役和民兵预备役部队为骨干的应急救援队伍；由基层组织、企事业单位和村居、社区等群众自治组织组建的基层应急救援队伍。

　　在事故初发阶段以事故单位救援人员及所在地区（区）政府调动的救援力量为主；相关应急响应启动后，现场抢救以区公安消防队伍为主，事故发生单位应急救援队伍协助。根据事故现场情况需外部力量支援时，由区专项应急指挥部报区政府协调实施。

　　7.2物资保障

　　区专项应急指挥部逐步建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合的物资保障体系，完善重要物资的储备、调拨和紧急配送体系。区区政府要鼓励和引导社区、企事业单位和居民家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。灭火等专用车辆由区“119”指挥中心负责统一调动；抢救用吊车、铲车、挖掘机、推土机等大型机械以区城乡建设局为主、事发地区（区）政府配合协调解决；抢救用客运、货运等运输车辆以区交通运输局为主协调解决；现场医疗救护车辆、医务人员及应急药品器械由区卫健委负责协调解决；区公安消防局应根据危险化学品事故特点，合理配备配置防护器材；区生态保护分局等有关部门根据任务需要，配备必要的防护器材；现场抢救专用防护器材(防毒面具、各种呼吸器、防护服)由事故发生单位、公安消防局及大型企业救援队伍自备；事发地政府负责抢险人员所需食品和饮用水供应。

　　7.3通信保障

　　根据救援实际需要，由区通信管理局协调通讯公司负责通信和信息保障。各成员单位要指定负责日常联络工作人员，充分利用通讯手段，保障通讯畅通。指挥部各成员单位实行24小时值班制度，随时接收、处理事故报告信息。

　　7.4交通运输保障

　　公安部门负责交通秩序维护，对应急车辆优先放行；区交通运输局在开展应急救援时开通应急特别通道，确保救援队伍和救援物资装备尽快赶赴事故现场，实施救援。

　　7.5治安保障

　　公安部门组织事故现场安全警戒和治安、交通、消防管理，加强对重点场所、重点物资设备的防范保护，及时疏散群众，维持现场治安、交通秩序。

　　7.6医疗卫生保障

　　区卫健委负责组织医疗卫生队伍及时赶赴事故现场开展医疗救治和有关区域的疾病预防控制工作。

　　7.7经费保障

　　烟花爆竹从业单位应做好必要的应急救援资金储备，应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由区财政局按照规定程序落实所需资金。

　　8.宣传培训和演练

　　8.1宣传培训

　　各级人民政府有关部门可利用网站、报纸和举办专题培训班等多种形式，广泛开展烟花爆竹事故应急知识的宣传、培训和教育活动。

　　预案发布后，区专项应急指挥部办公室要对相关指挥员、应急救援队伍进行预案解读培训，使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施，切实提高应急联动处置能力。

　　8.2演练

　　区专项应急指挥部办公室负责制订年度应急演练计划，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练，按规定做好演练评估。区烟花爆竹事故专项应急预案至少每1年组织一次演练。烟花爆竹从业单位应按照要求组织开展应急演练。演练方案、演练音像（图片）等资料要及时归档备查。

　　9.责任追究

　　对烟花爆竹事故应急处置工作推诿扯皮、不作为，信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报，现场处置中失职、渎职，信息发布舆论引导不力，以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的，由有关部门依法追究责任。

　　10.附则

　　10.1预案制订

　　本预案由区应急管理局负责制定、管理、解释、实施。各区政府参照本预案，结合实际情况，制订本辖区烟花爆竹事故应急预案，报区专项应急指挥部办公室备案。

　　10.2预案修订

　　区专项应急指挥部办公室按照《亳州区谯城区突发事件应急预案管理办法》的有关规定，结合应急处置和演练总结评估情况，适时组织对本预案进行修订，实现预案可持续改进。

　　10.3预案实施

　　本预案自发布之日起施行。

　　烟花爆竹生产安全事故的应急预案 5

　　1.总则

　　1.1编制目的

　　规范烟花爆竹事故应急管理和应急响应程序，建立统一领导、分级负责、反应快捷的应急工作机制，及时有效开展救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命安全和社会稳定。

　　1.2编制依据

　　《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《湖南省安全生产事故灾难应急预案》、《湘潭市安全生产事故灾难应急预案》、《湘潭县加强突发事件信息报送和应急处置工作若干规定》、《湘潭县突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于杨嘉桥镇烟花爆竹生产、销售、储存、运输等过程中发生的爆炸、火灾等突发事故灾难的应对工作。

　　1.4工作原则

　　（1）以人为本，安全第一。切实履行监管单位的安全监管职能，把保障群众生命健康和财产安全作为首要任务，最大限度地避免和减少烟花爆竹安全生产事故。

　　（2）统一领导，分级负责。在镇人民政府的统一领导下，各安委会成员单位、村、社区、和烟花爆竹经营单位要按照各自职责和权限，负责烟花爆竹安全生产事故的应急响应和应急处置工作。

　　（3）条块结合，属地为主。镇人民政府和镇属各企事业单位组织烟花爆竹事故应急处置工作，镇内相关部门按职责分工对应急救援工作给予指导和协助。

　　（4）科学施救，规范有序。充分发挥专家作用，改进和完善应急救援的装备、设施和手段，加强应急救援人员的安全防护，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

　　（5）预防为主，防救结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急处置与预防相结合。加强烟花爆竹事故预防、预测、预警和预报工作，作好常态下的风险评估，物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作，防患于未然；加强宣传和教育培训工作，提高从业者应对突发烟花爆竹安全生产事故的综合素质。

　　2.应急指挥体系及职责

　　2.1应急组织机构

　　成立由镇长任指挥长，分管安全工作的常务副镇长任副指挥长，各安委会成员单位、村、社区及各烟花爆竹、零售单位为成员单位杨嘉桥镇危险化学品安全生产事故应急救援指挥部（以下简称镇指挥部）。

　　镇应急指挥部办公室设在镇应急办，由应急办常务副主任兼任办公室主任。

　　2.2应急组织机构职责

　　2.2.1镇指挥部

　　指导、协调烟花爆竹事故应急救援工作；协调指挥部各成员单位、各方救援力量参与应急救援工作；组织专家研究抢险救援方案，决策应急救援重大事项；及时向镇政府报告应急救援行动的进展情况。

　　2.2.2镇指挥部办公室

　　负责烟花爆竹事故信息收集、汇总及报告工作；及时向镇指挥部提出启动应急响应建议和应急处置方案；督促各安委会成员单位、村、社区、烟花爆竹经营单位落实镇指挥部决策部署。

　　2.2.3成员单位

　　应急办：负责牵头处置烟花爆竹经营、储存事故，协调相关应急队伍参与救援。负责应急救援的指导协调、监督工作；组织协调相关的应急处置和应急法规、防灾减灾知识的培训教育工作。

　　派出所：负责牵头处置烟花爆竹道路运输事故和燃放事故；指导、协调事故现场及周边道路交通管制工作；负责事故现场警戒、维稳和涉案人员监控；协调消防队伍参与抢救。

　　交警四中队、交管站：指导、协调应急救援相关的交通运输保障工作。

　　党政办：负责指导、协调事故信息发布和舆论引导等工作。

　　卫生院：负责组织医疗救护队对事故现场受害人员进行救护，调动药品、医疗器材，确定医疗卫生应急抢救队伍和装备，并将详细情况进行备案。

　　规建站：负责事故现场的应急监测，做好废弃烟花爆竹的处置工作。

　　民政所、司法所：负责组织救灾物资，组织事故区域需疏散人员的转移、安置，配合做好善后处理工作。

　　2.3烟花爆竹应急救援专家组及职责

　　镇应急指挥部设立烟花爆竹应急救援专家组，为烟花爆竹事故防范和应急处置提供决策咨询和技术支撑。

　　2.4现场组织机构

　　2.4.1现场指挥部

　　烟花爆竹事故发生后，成立现场指挥部，由镇人民政府镇长任现场指挥部指挥长，镇人民政府相关部门、救援队伍、事发烟花爆竹经营单位等单位负责人及应急专家为成员；情况特殊时，可由镇人民政府或镇指挥部指定现场指挥部指挥长。

　　现场指挥部全权负责事故的应急救援工作，主要承担制定和组织实施事故应急救援处置方案，指挥协调应急救援力量开展应急救援，及时收集、汇总并向镇指挥部报告事故发展态势及救援情况，落实镇指挥部交办的其他事项等工作。

　　2.4.2应急救援工作组

　　现场指挥部根据工作需要可下设若干应急救援工作组，由镇人民政府相关分管负责人任组长。现场指挥部一般下设六个应急救援工作组。

　　（1）综合协调组：

　　组长：

　　成员单位：

　　职责：负责事故信息收集、汇总、报告，协调解决救援工作中的有关事项等。

　　（2）抢险救援组：

　　组长：

　　成员单位：

　　职责：制定并组织实施救援方案，调集、协调救援队伍和专家开展抢险救援等。

　　（3）治安保卫组：

　　组长：

　　成员单位：

　　职责：负责现场警戒、交通管制、人员疏散、当地社会秩序维护等。

　　（4）医疗救援组：

　　组长：

　　成员单位：

　　职责：负责调集医疗救护力量救治伤员等。

　　（5）新闻报道组：

　　组长：

　　成员单位：

　　职责：负责新闻媒体接待、事故救援信息发布及宣传报道等。

　　（6）善后处理组：

　　组长：

　　成员单位：

　　职责：负责事故中伤亡人员家属接待、伤亡抚恤、经济补偿协调等。

　　根据需要，现场指挥部还可设立环保气象组、通信保障组、后勤保障组等，负责环境监测监控和气象信息服务、现场通信保障、后勤服务保障等工作。

　　3.监测预警与信息报告

　　3.1监测预警

　　烟花爆竹生产经营单位按照有关法律法规对重大危险源进行管理，建立重大危险源档案，并报镇指挥部备案；对可能引发事故的信息进行监控分析，研究制定应对方案，及时采取有效预防措施。镇指挥部办公室接到可能导致烟花爆竹事故的信息后，应按照分级响应的.原则及时研究确定应对方案，采取预警行动。

　　3.2信息报告

　　3.2.1报告程序

　　各烟花爆竹经营单位是烟花爆竹事故信息报告的责任单位。烟花爆竹事故发生后，烟花爆竹经营单位现场人员应立即报告本单位负责人；事发烟花爆竹经营单位要在事发后30分钟内报告镇应急办；企业主管部门和镇指挥部接到事故信息后要立即报告镇人民政府和上级部门，情况紧急的，可越级报告。发生较大以上事故，镇人民政府应在事发后1小时内报告县人民政府和县安监局。情况紧急的可先电话报告，后书面报告。

　　3.2.2报告内容

　　信息报告应尽量及时、准确、要素完整，因事故复杂情况不详的，可先报告简要情况，随后边核实边续报。

　　信息报告内容主要包括：事发单位基本情况，事发时间、地点及事故现场情况；事故简要经过，事故原因初步分析判断；事故已造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）；事故救援情况和已采取的措施，事故发展趋势预测等。

　　4.应急响应

　　4.1事故分级

　　根据造成的人员伤亡或直接经济损失等，烟花爆竹事故分为一般（Ⅳ级）、较大(Ⅲ级）、重大(Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级。

　　（1）一般事故（Ⅳ级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1000万元以下直接经济损失的事故。

　　（2）较大事故（Ⅲ级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

　　（3）重大事故（Ⅱ级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

　　（4）特别重大事故（Ⅰ级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

　　上述数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

　　4.2分级响应

　　根据事故分级及救援工作需要，烟花爆竹事故应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级四级。

　　发生一般烟花爆竹事故，启动Ⅳ级应急响应，由镇人民政府启动应急响应，镇指挥部组织、指导和协调相关部门和各方应急救援力量开展应急处置工作。必要时，请求县烟花爆竹事故救援指挥部办公室给予技术支持。

　　发生较大的烟花爆竹事故，或发生跨镇级行政区域烟花爆竹事故，或超过镇人民政府处置能力的，由镇人民政府立即开展先期处置并报县人民政府，请求启动第Ⅲ级应急响应，接受县指挥部的组织、指导和协调，做好相关应急处置工作。

　　发生重大的烟花爆竹事故，镇人民政府立即开展先期应急处置；同时请求县指挥部向市指挥部请求启动Ⅱ级应急响应，接受市、县指挥部的组织、指导和协调，做好相关应急处置工作。

　　发生特别重大或需紧急转移安置10万人以上的烟花爆竹事故，镇人民政府立即开展先期应急处置；同时请求省指挥部向国务院申请启动Ⅰ级应急响应，接受国家、省、市、县烟花爆竹应急救援指挥机构的组织、指导和协调，做好相关应急处置工作。

　　4.3应急处置

　　烟花爆竹事故现场救援以属地为主。事故发生后，事发单位在报告信息的同时，立即组成现场抢救组，开展先期处置工作。事发地镇人民政府相关负责人要立即赶赴现场，成立现场指挥部，组织实施应急处置工作。根据实际情况采取下列措施：

　　（1）及时了解事故现场情况，制定事故的抢险救援方案并组织实施。根据烟花爆竹事故突发、迅速、冲击波强，以爆炸燃烧为主，易产生二次爆炸的事故特点，密切监控事态发展，排除导致事态进一步恶化的险情。

　　（2）及时救治事故受伤人员，设置警戒线，划定安全区域，组织周围群众撤离危险区域，维持现场秩序。

　　（3）查明危险源，封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，严禁一切火源、电源，防止静电火花，将易燃易爆物品搬离危险区域，防止发生次生、衍生事故。

　　（4）尽快恢复被破坏的交通、通讯等公共设施，对事故现场进行清理，确保抢险救援工作顺利进行。

　　（5）迅速调集应急救援物资，向受灾人员提供生活保障。

　　4.4信息发布

　　烟花爆竹事故应急救援指挥机构根据事故应急响应原则，及时、准确、客观发布烟花爆竹事故及救援工作信息，正确引导舆论。

　　4.5应急结束

　　现场险情得以控制，事故伤亡情况已核实清楚，被困人员被解救，受伤人员已全部安排救治，死亡人员得到妥善处置，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故的隐患消除后，按事故等级由启动应急响应的烟花爆竹事故应急救援指挥机构决定并宣布应急结束。

　　5.善后工作

　　5.1善后处置

　　镇人民政府和事发单位负责组织事故善后处置工作，包括遇难人员亲属的安抚、赔偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快恢复正常秩序，安抚受害和受影响人员，减少事故影响，确保社会稳定。

　　5.2调查分析

　　镇人民政府结合事发企业应认真分析事故原因、性质、责任，总结经验教训，制定防止类似事故发生的措施。

　　6.应急保障

　　6.1队伍保障

　　烟花爆竹事故应急救援队伍包括专业应急救援队伍、消防队伍、企业应急救援队伍以及卫生、环保和其他有关部门的应急救援队伍等。应急救援队伍在现场指挥部统一指挥下，发挥专长，相互协作、科学施救。

　　6.2装备保障

　　烟花爆竹生产经营单位按照有关规定配备烟花爆竹事故救援装备。县人民政府根据本地烟花爆竹事故救援的需要和特点，建立专业应急救援队伍，储备有关特种装备，完善相应的应急保障措施。

　　6.3交通运输保障

　　烟花爆竹事故发生后，交通运输部门确保运输安全畅通。必要时，由交警四中队实行交通管制，确保救灾人员、伤员、物质和器材运输畅通无阻。

　　6.4医疗卫生保障

　　镇卫生院负责应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调医疗救护队伍实施医疗救治，并根据烟花爆竹事故造成人员伤亡的特点，储备专用药品和器材。

　　7.监督管理

　　7.1宣传、培训和演练

　　镇人民政府及要加强烟花爆竹安全生产知识的宣传，烟花爆竹经营单位要加强职工和应急救援队伍的培训，组织开展应急演练，提高烟花爆竹事故应急救援能力。

　　7.2监督检查

　　镇安委会、对本应急预案实施的全过程进行监督和检查。

　　7.3奖励与责任

　　对在烟花爆竹安全生产事故应急工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励；对未依照规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，要依法进行责任追究，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　8.附则

　　8.1预案管理与更新

　　镇安委会根据情况变化，及时提请镇人民政府完善本预案。

　　8.2生效时间

　　本预案经镇人民政府批准后实施，自发布之日起施行。

　　烟花爆竹生产安全事故的应急预案 6

　　1.总则

　　1.1编制目的

　　落实“安全第一，预防为主”方针，在发生危险化学品及烟花爆竹事故时，能以最快的速度、最大的效能，有序地实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低点，确保全县经济社会稳定。

　　1.2编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《安徽省安全生产事故灾难应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于下列危险化学品及烟花爆竹事故的应对工作：

　　1.3.1重大、特别重大危险化学品及烟花爆竹生产安全事故。

　　1.3.2超出乡镇人民政府应急处置能力、或者跨乡镇、跨多个领域(行业和部门)的危险化学品及烟花爆竹生产安全事故。

　　1.3.3县政府认为有必要响应的危险化学品及烟花爆竹生产安全事故。

　　1.4工作原则

　　1.4.1以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，提高全社会的安全防范意识，建立健全应急救援工作机制。

　　1.4.2统一指挥，分级负责。在县政府和县政府安委会统一领导组织协调下，实行条块结合、属地为主的应急处置机制。各乡镇人民政府，天堂寨旅游扶贫实验区，现代产业园区（经济开发区）、响洪甸风景区管委和县政府有关部门按照各自职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和应急处置工作。

　　1.4.3单位自救与社会救援相结合。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。危险化学品及烟花爆竹应急救援备选单位和其他生产、贮存、使用、经营危险化学品和经营烟花爆竹的有关单位都有义务参加或者配合危险化学品及烟花爆竹安全事故应急救援工作，并提供一切便利条件。

　　2.组织机构及职责

　　2.1应急救援指挥部组成及职责

　　2.1.1指挥部组成

　　县人民政府成立县危险化学品及烟花爆竹事故应急救援指挥部，负责组织实施危险化学品及烟花爆竹事故应急救援工作。县危险化学品及烟花爆竹事故应急救援指挥部组成：

　　指挥长：分管安全生产工作的常务副县长；

　　副指挥长：县政府办联系安全生产工作的副主任；县安全生产监督管理局、公安局主要负责人；

　　成员单位：县安监局、公安局、消防大队、卫健委、交运局、市场监管局、环保局、气象局、人社局、民政局、综合执法局、住建局、电信公司、移动公司、联通公司、供电公司、县委宣传部等部门、有关乡镇人民政府。

　　2.1.2指挥部职责：

　　1.组织制定并实施重特大危险化学品和烟花爆竹生产安全事故的应急救援计划。

　　2.统一协调县政府各部门、公安民警、消防官兵及乡镇人民政府对重特大危险化学品和烟花爆竹事故的应急施救。

　　3.统一调配施救的人员、物资、器材。

　　4.适时批准进入和终止紧急状态。

　　5.必要时联系驻军参与应急救援工作。

　　2.1.3应急指挥部成员单位职责

　　1.县安监局。负责通知县直有关部门启动预案，综合协调组织县直有关部门、事故发生地乡镇政府及其有关部门、事故单位实施救援工作；负责与国家、省、市危险化学品及烟花爆竹应急救援中心联系；负责收集应急救援信息、资料及应急救援情况的报告、总结。

　　2.县公安局。负责事故现场的安全警戒、人员疏散、交通管制、受害人员营救、现场及周围地区治安秩序维护。

　　3.县消防大队。负责事故的抢险救援、事故现场洗消工作。

　　4.县环保局。负责事故现场的应急监测，并做好化学危害物品性质、危害性的测定及事故现场相关的处理工作。

　　5.县卫健委。负责组织救护队伍进行现场救护，指挥伤员转送，指导救护医院和医护人员全力抢救伤员，保障药品供应和医疗设备的使用，评定化学物品对有关人员的危害程度。

　　6.县市场监管局。负责组织对事故所涉及的压力容器、其他特种设备和安全附件的检测和认定，提出救援技术措施。

　　7.县交运局。负责组织运输力量，运送撤离人员和救援物资。

　　8.县气象局。负责气象检测，提供与事故应急救援有关的气象资料。

　　9.县人社局。负责伤亡人员的抚恤工作。

　　10.县民政局。负责遇难者遗体、遗物的处理。

　　11.县综合执法局。负责安排供水公司对县供水管网进行局部保障，安排燃气公司对事故区域燃气管道进行保护，负责事故应急救援关闭后的公共设施恢复工作。

　　12.县住建局负责提供事故抢险救援现场所需的起重设备等，为重特大危险化学品和烟花爆竹事故中建筑物的相关技术提供支持，负责对事故中受损建筑物的评估、鉴定工作。

　　13.县供电公司。负责应急供电保障工作。

　　14.电信、移动、联通公司。负责应急救援通信保障工作。

　　15.县委宣传部。负责事故情况及应急救援工作的新闻发布，组织本县新闻媒体报道工作，统一安排接待新闻媒体记者采访。

　　2.1.4救援分组

　　危险化学品及烟花爆竹事故应急救援指挥部内设办公室、抢险抢救组、后勤保障组、善后组四个工作小组。其基本职责和组成人员如下：

　　1.办公室

　　（1）由县政府办公室和县安监、公安、环保、卫生、交通等部门以及事故发生地乡镇人民政府专人组成，办公室主任由县政府办公室主管副主任担任。

　　（2）主要职责

　　负责制定救援方案，并向各组传达指挥部负责人指令；负责与各组的联系，督促各组工作；报告各组救援工作中的重大问题；负责应急救援工作与预灾信息，必要时负责与市级危险化学品和烟花爆竹生产安全事故应急救援中心联系，负责事故应急救援工作情况的汇总和上报；负责将指挥部请求驻军援助的意见报送总指挥；完成指挥部交办的其他工作。

　　2.抢险抢救组

　　（1）由县公安、卫生、环保、交通、安监和市场监管等部门和事故单位应急救援队伍组成，并依据危险化学品和烟花爆竹生产安全事故发生的不同类型和特征，分别由不同部门的负责人担任组长。

　　危险化学品和烟花爆竹造成的重特大火灾、爆炸类事故抢险抢救组由县消防大队负责人担任组长；危险化学品造成的重特大中毒类事故抢险抢救组，由县卫健委负责人担任组长；道路运输危险化学品和烟花爆竹造成的重特大事故抢险抢救组由县公安局负责人担任组长、县交通局负责人任副组长。

　　（2）主要职责

　　负责控制和消除危险源，防止事故扩大；负责抢救受害人员，安全转送伤员，减少人员伤亡和事故损失；负责组织群众撤离，指导群众开展自救和互救工作；负责做好现场清洗消毒，降低危害程度；完成指挥部交办的其他工作。

　　3.后勤保障组

　　（1）由县公安、环保、卫生、安监、县消防大队等部门组成，组长由县公安局局长担任。

　　（2）主要职责

　　负责危险化学品生产安全事故初始化危险评估；负责事故的勘察，包括危险物品的种类、特性、数量、危害程度和事故波及范围等内容；负责提出并划定事故的高危险区、危险区、缓冲区和安全区；负责事故现场摄像、录像，并绘制事故现场示意图；负责收集与事故有关的物证、言证和资料；负责查明事故发生的直接原因和责任认定；负责组织事故现场保护，维护事发现场和区域治安交通秩序；负责疏散事故区域内的无关人员；负责处理与事故有关的其他治安问题；负责组织调度应急救援所需的器材、药品等急救物资；完成指挥部交办的其他工作。

　　4.善后组

　　（1）由事故发生单位及其主管部门、事故发生地乡镇人民政府、县人力资源和社会保障、民政、交通、卫生等部门负责人组成，事故所在乡镇人民政府负责人担任组长。

　　（2）主要职责

　　负责组织伤员的医疗救治；负责伤亡人员的抚恤、安置；负责伤亡人员亲属的安抚、接待；负责遇难者遗体、遗物的妥善处理；完成指挥部交办的其他工作。

　　2.2事故应急救援分级响应

　　2.2.1事故分级

　　按危险化学品及烟花爆竹事故的可控性、严重程度及影响范围，危险化学品及烟花爆竹事故分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(I级)四个等级。

　　1.一般(Ⅳ级)：造成3人以下死亡(含失踪)，或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒(重伤)，或直接经济损失在100万元以下，或产生重大社会影响的突发性危险化学品事故。

　　2.较大(Ⅲ级)：造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)，或危及3人以上、10人以下生命安全，或30人以上、50人以下中毒(重伤)，或直接经济损失100万元以上、5000万元以下，或产生重大社会影响的危险化学品事故。

　　3.重大(Ⅱ级)：造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒(重伤)，或直接经济损失5000万元以上、l亿元以下，或产生重大社会影响的突发性危险化学品事故。

　　4.特别重大(I级)：造成30人以上死亡(含失踪)，或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒(重伤)，或直接经济损失超过1亿元。

　　本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

　　2.2.2应急救援分级响应

　　应急响应坚持属地管理原则，按照危险化学品及烟花爆竹事故等级，分别响应。

　　发生一般(Ⅳ级)事故及险情时，启动本预案组织应急处置，并向市安监局报告。

　　发生较大(Ⅲ级)事故及险情时，在市应急指挥机构指导下，组织应急处置。

　　发生重大(Ⅱ级)事故及险情时，在省应急指挥机构指导下，组织应急处置。

　　发生特别重大(Ⅰ级)事故及险情时，在国家应急指挥机构指导下，组织应急处置。

　　1.当发生一般危险化学品及烟花爆竹事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告所在地乡镇人民政府，所在地人民政府接报后应立即了解相关情况，并在1小时内报告县人民政府及县负责危险化学品及烟花爆竹安全监督管理工作的部门和公安、环境保护、市场监管等部门，各有关部门要立即赶赴事故现场。

　　2.县人民政府接到事故报告后，立即按照本应急救援预案，做好指挥、领导工作。县安监局和环境保护、公安、卫计等有关部门，应按照应急救援预案要求组织实施救援，不得拖延、推诿。县人民政府及其有关部门应当立即采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。

　　3.当县人民政府确定危险化学品及烟花爆竹事故不能很快得到有效控制或属较大(Ⅲ级)危险化学品及烟花爆竹事故时，立即向市危险化学品及烟花爆竹应急指挥部办公室报告，请求市危险化学品及烟花爆竹应急救援指挥部给予支援。

　　4.当发生重大、特别重大安全生产事故时，县人民政府立即向市委、市政府和省安全监管局(省安全生产委员会办公室)报告，请求给予支持，根据省、国家应急指挥机构的指令进行处置。

　　2.2.3应急救援实施

　　1.危险化学品事故危害范围区域划分及救援（烟花爆竹事故比照执行）

　　（1）事故中心区域。中心区域一般指以事故现场为中心、半径100－500米的区域。此区域危险化学品浓度指标高，有危险化学品扩散、爆炸、火灾、建筑物设施及设备损坏、人员急性中毒的'可能。

　　事故中心区的救援人员需要全身防护，并佩戴隔绝式面具。救援工作包括切断事故源、抢救伤员、保护和转移其它危险化学品、清除渗漏液态毒物、进行局部的空间洗消及封闭现场等。非抢险人员撤离到中心区域以外后应清点人数，并进行登记。事故中心区域边界应有明显警戒标志。

　　（2）事故波及区域。事故波及区域一般指距事故现场500—1000米的区域。该区域空气中危险化学品浓度较高、影响时间较长，有可能发生人员中毒或物品损坏。

　　该区域的救援工作主要是指导防护、监测污染情况，控制交通，组织排除滞留危险化学品气体。视事故实际情况组织人员疏散转移。事故波及区域人员撤离到该区域以外后应清点人数，并进行登记。事故波及区域边界应有明显警戒标志。

　　（3）事故影响区域。事故影响区域是指事故波及区域外可能受到影响的区域，该区域可能有从中心区和波及区扩散的小剂量危险化学品危害。

　　该区救援工作重点放在及时指导群众进行防护，对群众进行有关知识的宣传，稳定群众的思想情绪，做好基本应急准备。

　　2.应急救援工作重点

　　（1）抢救受害人员，疏散事故区域内以及周边人员。事故发生后及时、有序、有效地实施现场急救、安全转送伤员和疏散人员，降低伤亡率、减小事故损失。

　　（2）查明控制危险源。迅速查明危险源，组织专家和有关部门技术人员对危险化学品及烟花爆竹的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危险化学品性质及危害程度。对发生在城区或人口稠密地区的事故，应尽快组织相关部门和事故单位查漏堵源，防止和控制事故继续扩大。

　　（3）加强宣传。指导组织群众采取各种措施进行自身防护，迅速撤离出危险区域或可能受到危害的区域，同时做好自救和互救工作。

　　（4）做好现场洗消，消除危害后果。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能发生的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等防护措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。

　　（5）按照国家环境保护标准，对危险化学品及烟花爆竹事故造成的环境危害进行监测、处置。

　　3.应急救援的注意事项

　　救援人员进入危险区、污染区应实行分组制，随时保持通讯联系，做好自身防护，避免发生伤亡；企业应急救援抢险分队应接受现场指挥部的调度，与公安、消防、医疗急救等专业队伍协调行动；现场医疗急救按照先重后轻的原则，进行紧急救治，对伤员实行一人一卡，避免危重伤员错过抢救时机；妥善处理好伤员的污染衣物，防止继发性危害；组织污染区群众撤离事故现场时，指导群众做好个人防护，向上风向(避免横穿危险区域)快速转移到安全区域，并尽快除去污染衣物。

　　2.3应急结束和后期处置

　　2.3.1应急结束

　　现场危险化学品及烟花爆竹应急救援指挥部和事发地乡镇人民政府确认事故灾难得到有效控制、危害已经消除后，向危险化学品及烟花爆竹应急救援指挥部提出结束现场应急的报告，经批准后，宣布应急结束。

　　2.3.2后期处置

　　1.善后处置

　　事发地乡镇人民政府和县直有关部门负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿、征用物资补偿、灾后重建、污染物收集、清理与处理等事项，尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，恢复正常秩序。

　　2.保险

　　危险化学品及烟花爆竹事故发生后，保险监管机构应督促各类保险经办机构积极履行保险责任，迅速开展保险理赔工作。

　　3.事故调查与应急救援工作总结

　　应急救援结束后，现场应急指挥部应总结分析经验教训，提出改进救援工作的意见和建议，并形成报告，报送县安全生产监督管理局等有关部门。事故调查处理工作，按照国家、省和市有关规定组织进行。

　　2.4保障措施

　　2.4.1通信与信息保障

　　县安全生产监管局负责协调建立统一的县危险化学品及烟花爆竹事故应急救援信息管理系统，建立完善全县重大危险源和救援力量信息数据库，会同通信部门利用有线电话、移动手机等现代通讯工具，保证应急参与部门之间联络畅通。

　　2.4.2应急支援与保障

　　（1）救援装备保障

　　县安全生产监督管理局负责指导、协调应急救援基地的建设工作，建立完善共享的特种救援装备数据库和调用制度，保证应急状态时调用。各专业应急救援机构要按规定配备必要的装备。

　　（2）应急队伍保障

　　县安全生产监管理局负责全县危险化学品及烟花爆竹事故应急救援力量的统一规划、布局，公安、消防、卫计、安全监管、环保等应急救援任务繁重的部门和危险化学品、烟花爆竹等高危行业的企业应依法建立完善专业救援队伍。各乡镇人民政府应建立完善以消防为主的应急救援队伍。各行业安全生产应急救援机构要有危险化学品及烟花爆竹应急救援力量，形成危险化学品及烟花爆竹应急救援队伍体系。

　　（3）交通运输保障

　　发生较大、重大、特别重大事故后，县应急指挥部办公室应根据需要及时协调交通运输单位提供运输保障。公安部门根据需要对事故现场进行道路交通管制，开设应急救援特别通道。县交通运输和公路部门对受损道路迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员的运送，形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统。

　　（4）医疗卫生保障

　　卫生行政部门负责医疗卫生保障工作，并制订相应的应急处置预案。

　　各医疗急救网络负责院前急救，各级医院负责后续治疗，红十字会等群众性救援组织和队伍配合专业医疗队伍开展群众性救护工作。

　　（5）治安保障

　　公安部门负责事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，必要时疏散群众，保持社会治安秩序的稳定。

　　（6）物资保障

　　各乡镇人民政府负责常用安全救援物资储备。各危险化学品及烟花爆竹应急救援队伍根据实际情况，保证专项应急物资的储备。当乡镇人民政府物资储备不足提出增援请求时，县民政局、住建局、交通运输局负责协调物资调运。

　　（7）资金保障

　　危险化学品及烟花爆竹事故应急救援资金和工作经费，按有关规定解决。

　　（8）技术储备与保障

　　充分发挥相关行业、领域的机构和专家的作用，积极研发专业处置技术，加强技术储备。

　　2.4.3宣传、培训和演习

　　1.公众信息交流

　　各有关部门和单位要广泛开展危险化学品及烟花爆竹应急法律法规和事故预防、避险、自救、互救常识的宣传教育工作，有关媒体应提供相关支持，提高全民安全生产和应急避险意识。

　　2.培训

　　县安全生产监督管理局负责组织、指导对各应急管理机构以及专业救援人员的岗前培训和业务培训。有关部门应积极做好专业救援队伍和兼职救援人员的培训，提高救援人员的业务水平和专业能力。

　　3.演习

　　县安全生产监管局负责监督指导有关部门的安全生产应急救援演习、演练工作。各乡镇、各专业应急机构每年至少组织一次危险化学品及烟花爆竹事故应急救援演习。

　　3.附则

　　3.1奖惩与责任追究

　　对在危险化学品及烟花爆竹事故应急工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。对不履行法定职责，造成严重后果的单位和个人，依法依纪给予处分和处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　3.2解释

　　本预案由县安全生产监督管理局负责解释，自公布之日起施行。

　　烟花爆竹生产安全事故的应急预案 7

　　1.总则

　　1.1编制目的

　　为进一步加强和规范芦溪县烟花爆竹安全生产事故的应急管理和应急响应程序，增强应对和防范烟花爆竹经营事故风险和事故灾难的能力，及时有效地开展烟花爆竹事故灾难救援工作，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。通过本预案的实施，将明确芦溪县烟花爆竹安全事故应急组织和各职能部门的任务和职责，建立协调统一、各司其职、反应快捷的应急工作机制，保证事故应急救援工作迅速、有序和有效开展。

　　1.2编制依据

　　（1）《中华人民共和国安全生产法》；

　　（2）《中华人民共和国消防法》；

　　（3）《中华人民共和国突发事件应对法》；

　　（4）《中华人民共和国烟花爆竹安全管理条例》；

　　（5）《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令493号)；

　　（6）《芦溪县突发公共事件总体应急预案》；

　　（7）《芦溪县生产安全事故应急预案》等有关法律、法规及有关规定。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于芦溪县行政县域内烟花爆竹生产、经营(批发和零售)单位在生产、储存、运输和处理等过程中发生的一般及以上和较大社会影响的烟花爆竹事故。

　　1.4工作原则

　　（1）坚持以人为本的原则。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地预防和减少烟花爆竹事故造成的人员伤亡和危害。

　　（2）坚持预防为主的原则。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾害应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作。做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

　　（3）依靠科学、注重实效的原则。制定、修订烟花爆竹事故应急预案要充分发挥专家的作用，实行科学民主决策，采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术装备，提高烟花爆竹事故预防和应急救援的科技水平。

　　（4）坚持统一领导、分级负责的原则。芦溪县成立烟花爆竹应急指挥部，统一领导芦溪县突发烟花爆竹事故应急处置工作。应急指挥部根据烟花爆竹事故的严重性、可控性、所需动用的资源以及影响范围等因素，分级设定和启动相应预案，组织全县烟花爆竹事故的预警、报警、响应、结束及善后处置等工作。各乡镇要制定本乡镇烟花爆竹事故应急救援预案，各职能部门根据本部门在应急救援中的职责制定本部门的应急预案，并与政府应急预案有机统一。

　　（5）坚持资源整合的原则。县级烟花爆竹事故应急救援的牵头部门为芦溪县安全生产监督管理局，其他相关职能部门和单位要主动配合、密切协作、形成合力。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现救援队伍、物资技术和信息的有机配置，做到统一调度和资源共享。

　　2.事故风险分析

　　烟花爆竹属爆炸品，对热、火花、撞击、摩擦等敏感，在生产、经营、储存、运输、装卸过程中极易发生爆炸。此外，生产、储存烟花爆竹的工库房如果防雷设施失效，易遭雷击，也会引起火灾，继而引发烟花爆竹的爆炸。

　　（1）先爆炸后燃烧

　　烟花爆竹事故，一般是先发生爆炸，再由爆炸引起燃烧，除爆炸点可燃物燃烧外，由于花炮有升高、飞跃、跳动、旋转等特殊性能，会引起一定距离之外的可燃物燃烧，可能引起殉爆，形成大面积火灾。

　　（2）燃烧引起爆炸

　　烟花爆竹的包装物、储存库房起火，引起烟花爆竹爆炸。

　　（3）燃烧、爆炸交替进行

　　先爆炸后燃烧的情况大多发生在装卸工序，由燃烧引起新的更大的爆炸，而先燃烧后爆炸大多发生在成品库内，这种爆炸的破坏力更大，往往又会引起大面积的燃烧。

　　（4）燃烧速度快

　　烟花爆竹的爆炸是在瞬间发生的，爆炸产生的火种到处飞散。爆炸后在短时间就能引起大面积燃烧，一般在数分钟内火势就发展到猛烈阶段。

　　（5）容易造成群死群伤和重大经济损失

　　烟花爆竹发生燃烧爆炸，在场人员往往来不及逃生而被烧伤、炸伤，甚至死亡。若储存仓库发生爆炸，其威力更大，会危及灭火人员和附近人员的安全，并造成惨重的经济损失。

　　3.组织体系

　　芦溪县烟花爆竹安全事故应急救援组织体系由应急指挥部、各成员单位、现场应急救援、烟花爆竹生产经营单位组成。

　　3.1应急指挥部职责

　　当发生一般及以上烟花爆竹安全事故时，成立县现场应急救援指挥部。一般及以上烟花爆竹安全事故应急工作由县烟花爆竹安全事故应急指挥部统一负责指挥。应急指挥部下设应急救援指挥办公室，设在县安监局。

　　总指挥：县政府分管安全生产工作的副县长。

　　副总指挥：县安监局局长、县公安局分管副局长。

　　主要职责：

　　（1）烟花爆竹安全事故发生后，总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥，成立现场指挥部。

　　（2）统一指挥全县烟花爆竹安全事故应急救援工作。

　　（3）负责启动县烟花爆竹安全事故应急救援预案，做出救援决策。

　　（4）负责发布应急预案终止指令。

　　（5）负责审定对外发布信息。

　　3.2应急指挥部办公室组成及职责

　　应急指挥部办公室设在县安监局，统一组织协调应急救援工作。县安监局分管副局长任办公室主任，指挥部各成员单位派员参加。

　　（1）负责组织落实本指挥部决定；

　　（2）组织、协调有关单位、机构按照预案和职责开展烟花爆竹事故应急处置工作；

　　（3）负责受理烟花爆竹安全事故报告，根据总指挥决定，通知各成员单位、下达指令、调配资源及队伍、督查应急工作、了解情况、事故上报及救援等工作；

　　（4）负责相关类别县级烟花爆竹安全事故专项应急预案的编制、修订、演练与评估；

　　（5）负责编写每年度烟花爆竹安全事故应对总结及下一年度烟花爆竹安全事故风险评估；

　　（6）建立烟花爆竹安全事故监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析相关烟花爆竹事故信息，及时核实与研判信息，依法依规进行信息报告；

　　（7）负责组织相关烟花爆竹安全事故的信息发布和舆情应对工作；

　　（8）负责应急指挥部所属应急救援队伍、应急物资的建设管理、应急管理宣教培训等工作；

　　（9）负责相关类别专家组的日常管理和联系工作。

　　3.3成员单位及职责

　　在县应急指挥部的综合协调下，各成员单位按照职责负责相关专业领域的应急指挥工作，做好相关专业领域的事故灾难应对工作。

　　成员单位包括：县公安局、县安监局、县交通运输局、县卫计委、县市监局、县环保局、县民政局、县委宣传部、县公安消防大队、县气象局、县供销联社、县电信公司、县供电公司等部门(单位)组成。

　　各成员单位职责：

　　（1）县公安局：负责制定人员疏散和事故现场警戒预案。事故发生后，第一时间赶到现场，负责维持事故现场秩序，并封锁现场，组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理；负责核对伤亡人数、伤亡人员身份。负责对爆炸和火灾现场未爆炸物的排除；负责制定交通处置的应急预案；负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止非救援车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通；参与事故调查处理。

　　（2）县安监局(应急救援指挥部办公室)：负责县烟花爆竹安全事故应急救援指挥部的日常工作，编制县烟花爆竹安全事故应急救援预案，监督检查各级烟花爆竹安全事故应急救援预案的制定，组织协调全县烟花爆竹生产经营单位应急救援演练；负责建立应急救援专家组，组织专家开展应急救援咨询服务工作；组织开展烟花爆竹生产经营单位安全生产事故调查处理；办理县指挥部领导交办的各项任务；向上级安全生产监督管理部门汇报应急救援情况。

　　（3）县公安消防大队：负责制定爆炸和火灾扑救预案；负责事故现场伤员的搜救、扑灭火灾；事故得到控制后负责组织现场清理工作。

　　（4）县卫计委：负责制定受伤人员救护、治疗应急预案。确定专业治疗与救护定点医院；指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移；负责统计伤亡人员情况。

　　（5）县环保局：负责制定环境监测与危害控制应急预案。及时测定事故现场环境危害的成分和程度；对可能存在较长时间环境影响的县域发出警告，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后指导现场遗留危险物质对环境产生污染的消除；负责调查重大污染事故和生态破坏事件。

　　（6）县交通运输局：负责制定运输抢险预案。指定抢险运输单位，负责监督抢险车辆的保养，驾驶人员的培训；负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。

　　（7）县供销联社：负责监督检查本系统各烟花爆竹经营单位制定事故应急救援预案，并组织进行应急救援演练；配合有关部门做好善后处理工作。

　　（8）县委宣传部：由县委宣传部牵头组织新闻宣传组，其主要职责是负责事故信息对外报道、进行社会动员和宣传、安全知识普及教育等工作。

　　（9）各乡镇在发生烟花爆竹事故时，参与配合疏散人员、封锁局部道路等工作。

　　（10）应急救援小组负责对事故现场的救援工作。

　　（11）其他成员单位按照各自职责做好相关应急救援工作。

　　3.4现场应急救援

　　3.4.1现场指挥部及职责

　　按事故等级和分级响应原则，成立现场应急救援指挥部，全面负责现场应急救援组织工作，指挥所有参加应急救援的部门和人员；及时向县政府和县烟花爆竹事故应急救援指挥部报告事故及救援情况。

　　现场指挥部职责：

　　（1）根据指挥部的指示，负责召集参与应急救援部门和单位的现场负责人，研究制定现场的具体救援方案。

　　（2）根据事故现场的实际，明确有关部门的职责分工，指挥、协调现场应急救援工作。

　　（3）组织划定事故现场的范围，实施必要的交通管制及其他强制性措施。

　　（4）核实人员伤亡和经济损失情况，及时向指挥部汇报抢险救援工作情况。

　　3.4.2现场应急小组及职责

　　现场指挥部根据事故现场的实际情况，指派相关部门牵头，成立以下专业救援组：

　　（1）救援组(由县公安局牵头)：负责对烟花爆竹爆炸事故引起的火灾进行灭火，组织事故可能危及区域有关人员的紧急疏散、撤离和危险物品的转移，以防事故的进一步扩大和发生；事故现场进行保护、警戒；根据实际情况实行交通管制和疏导工作，维持现场抢险救灾秩序，维护社会治安；对肇事者和有关责任人员应采取监控措施，防止逃逸，对逃逸人员及时进行追捕。

　　（2）伤员抢救组(由县卫计委牵头)：负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行现场分类和紧急救治，并护送重伤人员至医院进一步治疗。对救援人员进行医学监护和为现场救援指挥部提供医学咨询。

　　（3）技术咨询组(由县安监局牵头)：负责邀请有关专家就事故发生的原因、危害等进行技术分析确认，根据事故单位烟花爆竹的品种、数量、危险特性及潜在的危险性做出评估，为事故应急救援和调查处理提供技术咨询。

　　（4）物资供应组(由县民政局、事故所在乡镇牵头)：负责组织抢险物资的供应。

　　（5）环境监测组(由县环保局牵头)：负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。

　　3.5烟花爆竹经营单位及职责

　　烟花爆竹生产经营单位是安全生产应急管理的责任主体，应采取预防和预警措施，健全应急机制，编制应急预案，配备应急资源，落实安全生产责任制和相关安全管理规定，做好事故灾难应对工作。发生事故后应负责本单位受威胁人员的疏散、物资转移、关停设施，组织技术人员研究应急措施，协助事故应急救援，做好自救工作。

　　4.预警预防机制

　　4.1监测与预警

　　4.1.1危险源监控与管理

　　芦溪县烟花爆竹危险源主要包括烟花爆竹生产企业、批发企业仓库、烟花爆竹运输工具和非法生产、储存烟花爆竹窝点。各乡镇、安监部门和相关职能部门要加强监控，对可能引发重大事故的险情或重要信息及时上报。

　　4.1.2预警

　　按照烟花爆竹事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，事故预警级别从高到低划分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(IV级)四个级别，与事故应急响应分级标准相对应，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

　　预警信息主要包括：预警区域或场所、预警级别、险情类别、起始时间、可能影响的范围、预警事项、相关措施、发布单位、咨询电话、发布时间等内容。

　　预警信息发布后，预警区域内各有关单位要采取有效预防措施，谨防事故发生。发布预警信息的部门和单位应当根据事态发展，按照有关规定适时调整预警级别、更新预警信息或者宣布解除警报、终止预警期，并解除采取的有关措施。

　　4.2预防和应急准备

　　芦溪县安监局设立24小时事故隐患举报电话，接收烟花爆竹安全生产事故隐患和事故信息报告。电话：0799-7550555。

　　4.3信息报告

　　（1）烟花爆竹生产经营单位发生事故后，应立即报告单位负责人、乡镇和应急指挥机构。事故现场人员要积极开展自救和互救。

　　（2）县应急指挥机构接警后，立即组织有关人员和专家赴事故现场救援，并按有关规定立即将事故情况如实报告当地政府和县烟花爆竹事故应急指挥部。

　　（3）当地政府接到事故报告后，应当按规定逐级上报，紧急情况下可越级上报。

　　（4）事故报告的基本内容应包括：事故对象、事故原因、事故影响范围、事故发展趋势及可能扩大的范围、事故单位已采取的应急措施及对事故控制的效果、需要支援和确保的资源、建议需要启动的.事故级别。

　　5.应急响应

　　5.1分级响应

　　烟花爆竹安全事故按照《安全事故分级标准》实行分级响应，响应级别从高到低，依次为I级、Ⅱ级、Ⅲ级、IV级。

　　（1）发生或可能发生特别重大、重大安全事故时分别启动I级、Ⅱ级响应，按《国家安全生产事故灾难应急预案》、《江西省重特大生产安全事故灾难应急预案》执行。县政府及县相关部门、事发地乡镇迅速启动相关应急处置程序，成立现场应急救援指挥部，全力以赴组织抢险救援，并立即向市委、市政府、市安委会报告。当发生的事故超出芦溪县应急处置能力时，应立即请求市政府及市安委会办公室协调支援，并服从市级应急领导机构的组织指挥。

　　（2）发生或可能发生较大安全事故时启动Ⅲ级响应，县政府及其有关部门应迅速启动相关应急处置程序，成立现场应急救援指挥部，立即采取先期处置措施，同时向县政府主要领导报告。当发生的事故超出芦溪县应急处置能力时，应立即请求市政府及市安委会办公室协调支援，由市政府及市有关部门组织应急救援力量和资源赶赴现场进行应急处置，并服从市级应急领导机构的组织指挥。

　　（3）发生一般安全事故时启动IV级响应，事发地乡镇政府应迅速组织有关部门赶赴现场，启动相关应急处置程序，成立现场应急救援指挥部，开展应急处置工作，并及时向县政府及其有关部门报告。县政府有关部门应视情派有关人员赶赴现场指导应急处置工作。

　　5.2应急处置

　　（1）事故发生后，事故单位或乡镇首先组织群众开展自救、互救，迅速报告县政府和县应急救援指挥部，并及时救援。

　　（2）县烟花爆竹应急救援指挥部要迅速成立现场应急救援指挥部，制定事故应急救援方案并组织实施。

　　（3）根据事故的危害程度，及时疏散、撤离可能受到事故波及的人员与设施。

　　（4）参加应急救援的单位和人员在现场应急救援指挥部的统一指挥、协调下，进行救援、处置，控制事态扩大。

　　5.3处置措施

　　（1）烟花爆炸火灾事故

　　①根据烟花爆竹产品火灾发展蔓延快、燃烧面积大的特点，要采取统一行动，以快制快，堵截火势，防止蔓延，重点突破，排除险情，分割包围，速战速决的灭火战术。

　　②疏散人员应有针对性地采取自我防护措施，如佩戴防护面具、呼吸器，穿戴防护服等。

　　③扑救人员应占领上风或侧风阵地。

　　④首先应进行火情侦察，迅速查明燃烧范围和火势蔓延的途径。

　　⑤及时扑灭外围被火源引燃的可燃物火势，切断蔓延途径，控制燃烧范围，并积极抢救受伤和被困人员。

　　⑥正确选择灭火剂和灭火方法，火势较大时，应先堵截火势蔓延，然后逐步扑灭火势。

　　⑦现场指挥应密切注意各种危险征兆，对有可能发生爆炸、爆裂、喷溅等特别危险的情况，指挥员必须适时准确判断，及时下达撤退命令，现场人员看到或听到事先规定的撤退信号后，应迅速撤退到安全地带。来不及撤退时，应就地卧倒。

　　⑧火灾扑灭后，起火单位应保护好现场，接受事故调查，协助公安、消防部门和上级安全部门调查火灾原因，核定火灾损失，查明火灾责任，未经公安部门和上级安全部门的同意，不得擅自清理火灾现场。

　　（2）烟花爆竹爆炸事故

　　由于储存点烟花爆竹随着温度变化和外界因素的影响，个别部位极易发生爆炸事故，一旦发生事故，会造成人员、现存物品及设施的重大破坏，一旦发生爆炸事故，可采取下列处置方法。

　　①根据烟花爆竹事故发生具有瞬间性、连环性、不彻底性等特点，要采取先救人、再灭火，堵截爆炸源、防止连环事故，最大限度地排除险情。

　　②一旦发生爆炸事故，现场人员不要惊慌，保持清醒头脑，迅速向救援办公室报告并报警。

　　③现场指挥员及救护人员必须采取自我防护措施，佩戴防护面具、呼吸器，穿着防护服。

　　④迅速查清造成爆炸的初步原因，若有人员受伤或被困，必须首先对人员实施救护。

　　⑤现场指挥应密切注意观察事态发展，迅速查明和判断可能再次发生爆炸的危险性，必须紧紧抓住爆炸后和再次爆炸前的有利时机，采取一切可行措施，全力制止再次爆炸的发生。

　　⑥对于爆炸后引起的火灾，应按火灾的处置方案进行处理。

　　⑦爆炸事故发生后，爆炸单位应保护好现场，接受有关部门对事故的调查，核定损失，查明责任，未经上级主管部门同意，不得擅自清理爆炸现场。

　　5.4医疗卫生救援

　　由县卫计委负责组织协调，事发地医院实施。按照相关预案提供医疗设施、药品和救治装备，组织医疗卫生专家、医疗救援队伍，开展紧急医疗救护、现场卫生处置。事发地的疾病预防控制机构按照专业规程，做好现场卫生防疫工作。

　　5.5安全防护

　　5.5.1应急抢险人员的安全防护

　　现场应急救援人员应根据需要携带相应的防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

　　现场应急救援指挥部根据需要负责协调、调集相应的安全防护装备。

　　5.5.2群众的安全防护

　　现场指挥部负责组织群众的安全防护工作，决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、方法、范围、路线、程序。

　　5.6警戒保卫

　　在现场应急救援指挥部统一部署下，由事发地公安机关及事发单位保卫机构组织实施。

　　（1）保护事故现场和相关县域内人员及财产的安全。

　　（2）负责安全保卫、治安管理和现场警戒封闭，阻止未经批准的现场拍摄、采访等；控制无关人员进入事故现场和事故危险区域。

　　（3）负责交通管制，进行人员、车辆疏导和分流等工作。

　　（4）防止和处理事故现场可能发生的其他刑事、治安案件。

　　5.7社会动员

　　（1）事发地政府视情况需要组织动员本行政区域社会力量参与应急救援工作。

　　（2）必要时，向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，要求有关单位生产、供应生活必需品和应急救援物资，提供医疗、交通等公共服务。

　　5.8现场检测及评估

　　现场指挥部应成立由专家组成的事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和事故调查提供依据。

　　5.9信息发布

　　县烟花爆竹事故应急救援指挥部办公室会同有关部门负责烟花爆竹事故的信息综合、发布工作。

　　5.10应急结束

　　5.10.1应急终止的条件

　　现场应急处置工作基本结束，同时具备下列条件时，即宣布应急结束：

　　（1）死亡和失踪人数已经核清；

　　（2）事故危害得到控制，环境符合有关标准；

　　（3）次生、衍生事故因素已经消除；

　　（4）遇险人员全部得救，受伤人员得到救治；

　　（5）事故可能波及县域的人员得到疏散。

　　5.10.2应急终止的程序

　　（1）经现场应急救援指挥部确认，或事件责任单位提出，按照“谁启动、谁终止”的原则，报请启动机构批准结束应急处置工作，并宣布终止应急状态。

　　（2）由现场救援指挥部向各应急救援队伍下达应急终止命令。

　　6.后期处置

　　6.1善后处置

　　（1）事故发生单位、相关部门和乡镇政府要妥善处理事故伤亡人员及其家属的安置、救济、补偿和保险理赔。

　　（2）参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援的人数，清点救援装备、器材，整理救援资料，核算救援发生的费用。

　　（3）污染物的收集、清理与处理等事项。

　　6.2事故调查

　　事故调查应严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等法规和有关规定进行。较大以上事故县有关部门依据事故调查程序规定，配合上级部门开展事故调查；一般事故由县政府牵头或指定有关部门开展调查，按规定时限提交调查报告，提出对有关责任人的处理意见及防止事故再次发生的具体措施。

　　6.3总结分析

　　现场应急救援指挥部负责对事故应急处置工作进行总结。事故调查组负责事故应急处置评估工作，并在事故调查报告中对应急处置作出评估结论。事故应急处置工作总结报告的主要内容包括：事故基本情况、事故信息接收与报送情况、应急处置组织与领导、应急预案执行情况、应急救援队伍工作情况、主要技术措施及其实施情况、救援成效、经验教训、相关建议等。

　　7.保障措施

　　7.1通信与信息保障

　　充分利用公用通信、互联网，保障应急救援有关单位和人员之间的通讯畅通，必要时，要将通讯传输设备设在事故救援现场。

　　7.2应急支援与保障

　　7.2.1应急队伍保障

　　企业和各乡镇应当依法组建和完善应急救援队伍，没有条件组建专业应急救援队伍的，要建立兼职救援队伍，配备必要的救援物资和防护装备。

　　7.2.2应急资金保障

　　生产经营单位应参加安全生产责任保险，做好应急救援资金的必要准备。应急救援资金由事故责任单位承担。

　　7.2.3应急物资保障

　　县相关成员单位、专业救援队伍及烟花爆竹生产经营企业应按照职责分工和预案要求，做好应急救援物资和技术装备等储备。

　　7.2.4医疗卫生保障

　　县卫生行政部门负责组建医疗卫生应急救护队伍，发生事故时应及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防和控制等工作。

　　7.2.5交通运输保障

　　县公安、交通运输部门要按照各自的职责，制定本系统的运输保障预案，在开展应急救援时开通应急特别通道，确保救援队伍及时赶赴事故现场，实施救援。

　　7.2.6治安保障

　　县公安部门按照规定参与事故处置和治安维护工作，加强对重点地县、重点场所、重要物资安全保护，依法打击违法犯罪活动。

　　7.3技术支撑与保障

　　由县安监局、县供销联社等单位建立和完善全县烟花爆竹重大危险源、救援力量、应急预案、现场处置措施和专家数据库，为事故救援提供技术咨询和服务；规范信息获取、分析、发布、报送的程序。

　　7.4宣传、培训和演习

　　7.4.1宣传

　　各乡镇及相关部门要向烟花爆竹相关企业和烟花爆竹从业人员宣传烟花爆竹的危险性及发生事故可能造成的危害，落实企业和各乡镇的安全生产责任和安全生产规章制度，最大限度地减少烟花爆竹伤亡事故。

　　7.4.2培训

　　（1）县安监局督促安全生产应急管理机构、救援队伍和企业的相关人员参加相关应急救援业务的培训，负责对应急救援培训情况进行监督检查。

　　（2）烟花爆竹生产经营单位按照有关规定对员工进行应急培训。

　　（3）对于烟花爆竹生产经营储存场所周边居民的宣传，可利用发宣传单、网站、报纸和举办专题培训班等多种形式，广泛开展烟花爆竹事故应急知识的宣传、培训和教育活动。

　　7.4.3演练

　　各烟花爆竹生产经营单位和乡镇政府应当根据自身特点，定期组织应急救援演练，每年至少演练一次，演练结束后，应及时进行总结评估，上报县安监局和县安委办。

　　8.附则

　　8.1预案修订与更新

　　（1）本预案由县安监局制定，并负责解释，每三年结合应急管理工作实践，组织对本预案进行修订及评审，结果报县应急办审议通过并备案。遇有特殊情况可随时修订，并执行相关程序。

　　如出现以下情况，应及时对本预案进行相应的调整、修订：

　　①新的相关法律法规、标准颁布实施或修订；

　　②在事故应急处置或预案演练中发现不符合项；

　　③应急机构和应急人员发生变化；

　　④应急资源发生变化；

　　⑤其它原因。

　　（2）县烟花爆竹安全事故应急救援工作指挥部各成员单位应根据本预案制定专业实施方案，并报县安监局备案。

　　8.2沟通与协作

　　县安委会办公室和有关部门应与驻芦溪县单位应急机构建立应急联动机制，明确通信联络、信息共享、队伍及资源调动程序等工作，尤其是与邻近县、区应急机构的联系，组织参加县域救援活动，开展县域间的交流与合作，明确应急值守通信联络方式、信息报送要求、队伍物资调动程序等，确保突发事件发生后能够快速、有序、协同应对。

　　8.3监督检查

　　县安委会办公室对全县烟花爆竹安全事故应急预案实施的全过程进行监督和检查。

　　8.4表彰奖励与责任追究

　　对在安全生产事故应急救援工作中有突出贡献的单位和个人，应依据有关规定给予奖励。对失职、渎职的有关负责人，要依据有关规定追究责任。

　　8.5预案实施

　　本预案自发布之日起实施。

　　烟花爆竹生产安全事故的应急预案 8

　　一、总则

　　（1）编制目的

　　为了提高烟花爆竹生产安全事故的应对能力，最大程度地预防和减少烟花爆竹事故及其造成的危害，保障公众生命和国家财产安全，维护社会稳定，确保烟花爆竹发生突发事故时，采取有效措施控制事故，特制定本预案。

　　（2）工作原则

　　坚持“以人为本”和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻统一指挥、分级负责、属地为主、单位自救与社会救援相结合的原则，建立职责明确、规范有序、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的应急救援机制，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把事故危害程度降低到最低点，维护金陵镇经济建设和社会稳定。

　　（3）适用范围

　　本预案适用于在我镇范围内烟花爆竹在储存、运输以及销售过程中发生的燃烧、爆炸等事故的应急救援。

　　（4）编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《突发事件应急预案管理办法》《中华人民共和国环境保护法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《应急管理部关于修改〈生产安全事故应急预案管理办法〉的决定》（中华人民共和国应急管理部令第2号）、《生产安全事故应急条例》、《国家安监总局办公厅关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知》、《广西壮族自治区烟花爆竹生产安全事故应急预案》、《南宁市人民政府突发事件总体应急预案》、《南宁市烟花爆竹生产安全事故应急预案》、《西乡塘区突发公共事件总体应急预案》等。

　　（5）预警级别、事故级别与响应级别

　　1.预警级别划分

　　烟花爆竹事故预警级别分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级四级，由低至高，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

　　2.事故级别划分

　　烟花爆竹事故级别按《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的规定执行，分为一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故四级，由低至高。事故响应级别划分：

　　根据不同的事故级别和预警级别采取不同的响应级别。事故的响应级别分成Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级，依次由低到高：

　　①Ⅳ级响应：当事故级别为一般或预警级别为Ⅳ级时，采取Ⅳ级响应。

　　②Ⅲ级响应：当事故级别为较大或预警级别为Ⅲ级时，采取Ⅲ级响应。

　　③Ⅱ级响应：当事故级别为重大或预警级别为Ⅱ级时，采取Ⅱ级响应。

　　④Ⅰ级响应：当事故级别为特别重大或预警级别为Ⅰ级时，采取Ⅰ级响应。

　　（6）事故风险分析

　　坛洛镇烟花爆竹事故涉及的烟花爆竹企业主要为烟花爆竹零售经营点。

　　烟花爆竹生产经营过程中所涉及的主要危险物为烟花爆竹产品，属于易燃易爆物品，事故类型主要为火灾、爆炸事故。

　　二、组织机构及职责

　　（1）指挥部及职责

　　在镇党委、政府的统一领导下，成立坛洛镇烟花爆竹事故应急救援指挥部（以下简称“镇指挥部”）。实行指挥长负责制。其主要职责是：

　　1.组织、协调、指挥镇烟花爆竹事故应急救援工作；

　　2.必要时，由镇指挥部向上级指挥部申请协调部队参加烟花爆竹事故应急救援；

　　3.决定启动镇烟花爆竹事故应急救援预案；

　　4.决定应急救援行动重大事项；

　　5.决定烟花爆竹事故应急管理重大事项等。

　　镇政府指挥长由镇人民政府镇党委书记担任；成员由乡村建设综合服务中心、民政办、财政所、文广站、卫计所、宣委办、武装部及其他相关部门有关单位分管负责人组成。镇指挥部工作组组成由镇烟花爆竹事故应急处置指挥部办公室（以下简称镇指挥部办公室）提出，报城区指挥部指挥长批准后执行。指挥部设综合协调、抢险救援、警戒保卫、医疗防疫、生态环境、新闻宣传、疏散安置、事故善后、后勤保障、事故调查等10个工作组，在镇指挥部的领导下开展事故应急处置工作。

　　当自治区、市、西乡塘区成立指挥部后，镇指挥部纳入自治区、市、西乡塘区指挥部，由新成立指挥部统一指挥应急救援工作。

　　（2）指挥部成员单位及职责

　　1.乡村建设综合服务中心：承担镇指挥部办公室职责；在职权范围内调度有关应急力量和资源进行处置、组织、指导、协调烟花爆竹事故应急救援工作；按规定做好信息报送、传递工作，及时通知相关单位响应；牵头处置生产、经营、储存过程的烟花爆竹生产安全事故；组织、指导、协调村（社区）烟花爆竹应急救援和应急管理工作；组织制定、及时修订烟花爆竹生产安全事故应急预案，组织、指导烟花爆竹应急演练活动。负责镇范围内烟花爆竹事故的处警和通知；建立和完善应急信息；为烟花爆竹事故救援的应急指挥和协调提供平台；与市应急联动中心实时通报救援抢险车辆通行情况（出动位置、路线），保障救援车队通讯畅通。

　　2.坛洛派出所：统筹协调“110、122”应急救援工作。参与、协助烟花爆竹事故的应急处置，组织、协调、指挥有关村（社区）做好人员疏散、事故现场警戒预案，组织人员疏散、撤离，维护事故现场的`治安秩序稳定；负责烟花爆竹、黑火药、引信等危险物品后期处置工作；负责统筹事故现场协调调查处理；负责事故直接责任人的监控和逃逸人员的追捕；参与烟花爆竹应急演练活动；及时处置烟花爆竹燃放环节的突发事件。

　　3.镇微型消防站：承担烟花爆竹事故现场综合应急救援工作任务；统筹协调“119”应急救援工作；负责组织搜救事故现场被困和伤亡人员；组织实施事故现场侦测、救援过程的危险监控、灭火、洗消等救援行动；与属地村（社区）一道协助环保部门进行救援行动结束后污染物的洗消、回收及无害化处理工作；及时向镇指挥部报告救援行动进展情况，根据事态发展状况提出救援工作意见建议和需协调解决的事项；参与烟花爆竹应急演练活动。

　　5.卫计所：统筹协调“120”应急救援工作；组织开展事故现场急救和受伤人员医疗救治，统计、报告伤亡情况；协助死亡人员身份确认和死因调查；组织实施烟花爆竹事故受伤人员的紧急医疗救护；组织开展卫生防疫等工作；及时向镇指挥部报告进展情况；参与烟花爆竹事故应急演练活动。

　　6.市场监督管理所：协调产品质量检验机构对烟花爆竹事故有关烟花爆竹产品进行质量检测等技术支持。

　　7.民政办：负责对事故中伤亡人员家庭符合条件的，给予相应的社会救助；协调遇难人员遗体接运、火化工作；指导、协调慈善组织做好事故期间的社会捐赠资金、物品的接收、管理及发放工作。

　　8.宣委办：指导有关单位及时准确、依法依规发布相关信息，做好新闻舆论引导工作。

　　9.财政所：负责镇本级烟花爆竹事故应急救援相关资金的筹措、拨付和监督使用。

　　10.事发地村（社区）委员会：负责组织、协调、实施本辖区烟花爆竹事故应急救援工作，做好先期、善后处置工作，接受指挥部其他工作安排，及时向镇指挥部报告救援行动和有关善后工作进展情况。

　　（三）镇指挥部办公室及其职责

　　镇指挥部办公室设在党政办，承担烟花爆竹事故应急管理日常工作。办公室主任由分管领导副镇长兼任，办公室常务副主任由乡村建设综合服务中心主任兼任。其职责为：

　　负责全镇烟花爆竹事故应急管理的综合协调；协调处置一般级别以上烟花爆竹事故应急救援工作，组织协调调度专业应急队伍、应急救援专家、应急救援物资等应急资源；指导镇政府、街道办事处开展一般级别烟花爆竹事故的应急救援工作；组织镇烟花爆竹事故应急预案的编制和修订工作；负责镇烟花爆竹事故应急演习的策划和组织实施工作；提出烟花爆竹事故应急管理费用财政预算意见；协助组织烟花爆竹事故新闻发布会等。

　　（四）专家组及职责

　　镇指挥部办公室负责对接城区应急管理局及时掌握应急专家库成员有关情况，协调聘请有关专家库成员参与应急管理指挥工作。专家组的主要职能是：为镇烟花爆竹事故应急指挥部应急救援工作提供决策咨询和技术保障；根据城区烟花爆竹事故应急指挥部邀约，参与应急监测、预警、响应、保障、应急抢险等工作。

　　（五）现场指挥部及职责

　　烟花爆竹事故应急救援现场指挥部（以下简称“现场指挥部”）为临时设立组织，其组成和工作职责由镇指挥部决定。

　　1.负责现场应急救援的组织实施工作。

　　2.确定应急工作中采取的处理措施，对预案实施过程中遇到的问题、发生的变化及时提出调整和处理意见。

　　3.确定现场应急资源的需求，及时向镇指挥部请求协调调配。

　　4.组织实施伤员救护、工程抢险和人员疏散、人员安置等工作。

　　5.记录、收集和汇总现场各类信息，及时向镇指挥部及有关部门通报事故及救援情况。

　　6.提出现场应急救援工作中止或终止的建议。

　　7.完成城区指挥部交办的其他工作。

　　三、预警

　　（1）预警发布

　　镇指挥部办公室负责接收、处置预警信息，认为达到蓝预警的，报镇指挥部批准，按规定程序发布。

　　（2）预警行动

　　1.接到预警信息的部门迅速组织现场核查和监测，落实应急物资、应急救援队伍待命，做好现场应急处置和群众疏散等各项应急准备。

　　2.镇人民政府组织相关部门对遭受或可能遭受烟花爆竹事故影响区域的群众发出警报和紧急公告。如有必要，应立即组织疏散。

　　（3）预警的解除

　　按国家、自治区、市、城区应急管理的有关规定执行。由镇指挥部办公室提请，经镇指挥部指挥长批准后进入解除程序。

　　四、信息接报与通知响应

　　（1）接警、处警

　　烟花爆竹事故发生后，发现事故当事人应立即拨打当地“119”、“120”、“110”任一电话号码报警。事故发生单位应立即向城区应急管理部门、行业主管部门、属地村（社区）委员会报告事故情况。

　　事发地接警机构接警后，按既定处置流程发起联动，先行通知“110”、“119”、“122”、“120”出警处置。

　　（2）通知响应

　　镇人民政府总值班室按照响应分级条件确定响应单位，根据规定及镇政府领导的批示通知响应单位响应，必要时，根据规定及时向市应急指挥中心请求支援。

　　五、应急响应

　　（1）响应程序

　　按照属地管理原则，实行分级响应。

　　（2）启动预案

　　由镇指挥部办公室根据接到的警情研判，按规定程序向镇指挥部指挥长报告并提出响应级别建议：

　　镇指挥部提请城区烟花爆竹应急救援指挥部启动应急预案，镇指挥部全体成员赶赴事故现场，成立现场指挥部，决定现场指挥长及现场指挥部应急单位组成，组织开展先期应急救援工作，待自治区、市、城区应急救援指挥部主要领导赶赴现场后，在自治区、市、城区应急指挥机构指导下，组织开展应急救援工作。）

　　（3）响应行动

　　1.镇指挥部办公室的响应行动

　　及时了解掌握最新烟花爆竹事故基本情况、事态发展和救援的进展情况，向镇指挥部指挥长，镇人民政府总值班室、城区应急指挥中心报告；保持与事发地村（社区）指挥部、现场指挥部联系，随时掌握事态发展情况；协调相关人员和应急专家赶赴现场；及时协调相关应急力量予以支持；按城区指挥部指挥长的指示，协调落实其他有关事项。

　　2.镇政府有关部门的响应行动

　　按照其职责和部门预案进行响应。接到响应通知后，立即组织有关应急力量和人员赶赴事故现场。

　　（4）应急处置

　　1.先期处置

　　烟花爆竹事故发生后，事故单位应当迅速组织人员开展自救。事发地村（社区）及有关单位在及时上报事故情况的同时，对事故进行先期应急处置。先期处置内容包括：了解事故现场情况，掌握人员伤亡和人员受困情况，迅速判断事故影响范围和趋势，明确事故现场是否存在火灾、爆炸危险性，划定现场区域、危险区域，初步确定警戒范围、个体防护要求，组织警戒区域内群众疏散，确定现场指挥部地点，初步确定应急救援方案并组织实施。

　　2.事态监测与评估

　　现场指挥部根据事故的具体情况，确定事故现场监测任务的承担单位（消防、派出所等单位），各监测单位按要求选择适当的监测方法、手段、仪器、监测点或部位等开展监测，将监测分析结果及时向现场指挥部汇报，并提出建议。监测分析内容包括：

　　①现场尚存的危险物质及数量、位置；

　　②可能的爆炸危险性；

　　③受损建筑垮塌危险性；

　　④空气成分、污染状况；

　　⑤气象条件（如风向、风速、大气稳定度等）；

　　⑥水体（包括地下水、地沟）、土壤、农作物等环境卫生污染状况等。

　　3.建立事故应急通信联络

　　①各应急单位应预先确定应急响应时的通信手段和方法，保障应急通信设备、设施处于完好状态。

　　②到达现场救援的各部门或队伍，应立即向现场指挥部报告，并登记通讯联络方式。

　　③党政办应迅速建立与现场指挥部、有关部门、上级有关机构的通信手段，保障通讯畅通。

　　④交警中队要为保障应急救援工作的通讯畅通提供支持；必要时，协调移动通信保障车辆，增大事故区域的通信容量，建立临时通信系统。

　　⑤具有爆炸危险性气体环境事故现场不得使用非防爆通信器材。

　　4.抢险组织

　　由镇消防牵头组织实施，其他应急救援队伍（武装部、120急救中心等）予以配合。

　　①事故责任单位应立即开展自救，组织人员撤离，迅速救助伤员。政府救援力量达到后应密切配合，服从现场指挥部的指挥，为应急救援行动提供全面支持。

　　②参加应急救援的队伍和人员在现场指挥部统一指挥、协调下，按照应急救援工作部署和方案，积极开展应急救援行动和各种保障行动。

　　5.人群疏散与安置

　　由属地村（社区）委员会负责组织实施，相关单位予以配合。

　　①是否实施人群疏散行动，由现场指挥部根据事故状况及专家意见作出决定。

　　②人群安置场所根据安置人群数量，安置时间长短以及气候等情况，可选择交通便利和有安全保障的公园、学校、宾馆、体育场等公共场所。

　　③对启用的临时安置场所，应指定负责人，并提供相应的人力和资源保障，保障安置场所的生活（水、电、食品、衣被）、卫生、通讯和治安等基本需求。

　　④对疏散人群中有需特殊援助的群体（例如老人、残疾人、学校、幼儿园、医院等）应重点做出安排。

　　⑤卫计所应在人群安置场所设立临时医疗点，设置机动医疗点，做好卫生防疫、污染物洗消等工作，对疏散、安置过程中实施人群健康监护。

　　6.医疗与卫生

　　由卫计所负责组织实施。

　　对现场急救和医疗服务实施统一指挥和协调；记录和汇总伤亡情况，注意保存伤亡人员物品，协助事故伤亡信息发布，必要时设立公众咨询电话，以满足公众查询需要。

　　7.应急人员安全

　　由党政办负责组织实施，各有关单位予以配合。

　　①所有到达事故现场的单位应立即向现场指挥部报告。

　　②现场指挥部应根据事故情况设定控制进入区域范围，应迅速通知各救援单位，警戒区域内严禁各类火种。

　　③现场指挥部应随时掌握进入事故区域实施救援的队伍和人员情况。有关人员需进入危险区域的，须报请现场指挥部批准。

　　④各应急救援力量应对进入事故救援区域的人员进行严格检查，对人员的个体防护和相关能力予以确认。

　　⑤设立现场安全检查人员，监控现场随时可能出现的不安全情况。

　　⑥参加应急人员应建立有可靠的通信保障，保障应急人员救援安全。

　　（5）信息发布

　　烟花爆竹事故信息按照规定程序发布。镇级信息由镇指挥部办公室起草，报镇指挥部指挥长批准后方可发布。

　　信息发布形式主要包括授权发布、广播、组织报道、接受记者采访等，通过镇级主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府的网站发布信息。对社会出现的有关事故谣言，应与媒体及时沟通，澄清事故谣言。

　　（6）应急救援中止

　　在烟花爆竹事故应急救援过程中，出现对救援人员的生命有直接威胁，可能造成事故扩大化的情形，或者暂时不具备救援条件等，经专家组论证，提出中止救援意见，镇指挥部指挥长可决定应急救援中止。

　　（7）应急结束

　　应急结束前，由镇指挥部指挥长对现场洗消、清理等工作做出安排，由乡村建设综合服务中心对事故区域进行环境质量监测；经确认应急救援工作基本结束，事故现场得以控制、环境符合有关标准、导致次生事故隐患消除后，由镇指挥部指挥长宣布应急结束，应急救援队伍撤离现场，现场指挥部撤销。

　　6.后期处置

　　（1）善后处置

　　宣布应急结束后，由事发地村（社区）负责，镇有关单位协同配合，组织善后处置工作，包括人员治疗、安置、补偿、征用物资和劳务补偿、救援费用支付等事项，尽快消除事故影响，确保社会稳定。

　　（2）保险理赔

　　烟花爆竹事故发生后，保险机构及时安排人员开展相关的保险受理和赔付工作。

　　（3）事故调查

　　按国务院《生产安全事故报告和处理条例》及市人民政府的有关规定执行。特别重大、重大、较大生产安全事故分别由国务院、自治区、市有关部门组成调查组进行调查，镇应急指挥部及相关单位做好相关配合工作。

　　（4）违法行为查处

　　由相关单位按照各自职责及相应的法律法规组织开展违法行为的调查取证工作。

　　（5）应急评估与总结

　　应急工作结束后，各参与应急单位要对应急救援工作进行总结和评估，查找存在问题，总结经验教训，不断改进提升，并将应急救援情况形成报告报城区指挥部办公室。

　　七、保障措施

　　（1）通信保障

　　烟花爆竹事故发生后，事故单位、事发地村（社区）及参与事故应急救援工作的有关人员保持联系畅通，有关单位的调度值班电话保证24小时有人值守，确保通信联系畅通。

　　（2）应急队伍

　　依托当地“119”、“120”、“110”、“122”常备应急力量作为烟花爆竹应急队伍，由公安、消防、卫计等单位将烟花爆竹应急技能纳入烟花爆竹应急队伍培训内容，并确保应急队伍的处置人员掌握烟花爆竹处置技能。必要时请求当地军警支援。

　　（3）物资装备保障

　　各应急单位根据本行业（领域）烟花爆竹事故应急救援需要，确保应急物资、装备得到保障，所需经费列入部门财政预算，负责建立健全、及时更新本行业（领域）涉及烟花爆竹应急的基本信息数据库、应急救援力量和资源信息数据库。

　　（4）资金保障

　　生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。烟花爆竹事故应急救援发生的费用由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当镇政府协调解决，应急处置完毕后向事故责任单位追缴。镇烟花爆竹事故应急救援所需的资金由镇级财政承担，具体由牵头处置的部门制定规划和年度实施计划，报镇财政所批后予以实施。

　　（5）演练

　　镇指挥部办公室负责编制镇级年度烟花爆竹事故应急演练计划，组织实施综合应急演练或单项应急演练，对演练情况进行评估；各应急成员单位应针对演练评估报告指出的问题或在应急演练发现的问题，采取解决措施。

　　烟花爆竹生产安全事故的应急预案 9

　　一、编制目的

　　规范烟花爆竹安全事故灾难的应急管理和响应程序，及时有效地实施应急预案救援工作，最大限度地减少人员伤亡及财产损失，维护人民群众生命财产安全，保持社会稳定。

　　二、编制依据

　　根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《烟花爆竹安全管理条例》制定本预案。

　　三、编制原则

　　烟花爆竹安全事故应急预案救援在保持以人为本。安全第一、预防为主的基础上，实行政府统一领导，集中指挥，部门分工负责、分级管理、单位自救和社会救援相结合的原则。

　　四、实用范围

　　从事烟花爆竹零售的经营户，在经营过程中发生一次死亡1人以上或危及多人的生命安全，以及有重大社会影响的安全事故时，及时启动该救援预案，及有可能造成重大影响的安全事故。

　　五、应急求援组织机构及职责

　　（一）、应急救援指挥中心

　　总指挥：

　　副指挥长：

　　成员单位：

　　指挥中心设在镇应急办。

　　1、指挥中心职责：发生重大事故时，在事故现场设立现场指挥部，事故现场应急救援总指挥由分管领导担任。

　　指挥中心负责发布和解除应急救援命令；负责统一安排、组织重特大事故应急救援预案的实施；指挥参与应急救援专业队伍开展工作；组织重大事故应急救援预案的演习工作，检查督促做好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作，重特大事故接受市、区级指挥部指挥；组织事故现场调查取证，总结应急救援经验教训，发布新闻信息。

　　2、应急救援总指挥职责：指挥协调参与应急救援的组织和人员按预案规定的职责、任务开展工作；需要社会支援时，迅速组织有能力救援和消除事故危害的组织和单位进行处理：迅速确定应急救援的实施方案、警戒区域，并组织队伍实施。

　　(二)组织机构职责

　　事故应急救援专业队伍按照工作职责划分为八个小组：

　　1、危险源控制、消防组：负责在紧急状态下的现场抢险作业，切断电源，负责现场灭火，设备容器的冷却、喷水防爆，抢救伤员及事故后对污染区域的洗消工作，并配备专业防护和急救器材，由镇派出所、行政执法组成。

　　2、伤员救护组：负责现场对伤员进行伤情判别，依据不同伤情施行紧急抢救，现场处置和安排转运伤员，根据事故情况启动相应的突发公共卫生事件救治队伍等级。医疗机构和卫生救治队伍加强对烟花爆竹伤害窒息知识培训，镇卫生院负责。

　　3、安全疏散、警戒组：负责对现场及周围人员进行防护指导、疏散人员、指导现场周围物资的转移。负责布置安全警戒、禁止无关人员和车辆进入危险区域，在疏散区域内进行治安巡逻。由事故单位安全保卫人员和派出所人员组成，由派出所负责。

　　4、物资供应组：负责组织抢险物资和救治药品的供应，组织车辆运送抢险物资和人员。由应急办、民政所共同组成。

　　5、事故调查组：负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施，现场指导救援工作，参与事故调查分析，并制定防范措施，组织事故现场的保护和事故的查处工作。由派出所、应急办负责。

　　7、宣传报道组：负责处理与媒体报道、采访、新闻发布等相关事务，适时、准确报道事故发生、抢险救援进展情况及人员疏散公告，对事故单位、政府及公众负责，镇党政办负责。

　　8、善后处理组：负责事故伤亡人员的补偿理赔及家属的接待、安抚等善后处理和社会稳定工作，由镇政府牵头，民政、工会、保险、劳动部门及业主单位等组成。

　　六、应急救援程序

　　烟花爆竹事故应急救援一般包括报警与接警、应急救援队伍的出动，实施应急处理(紧急疏散、现场急救)、火灾控制几个方面。

　　(一)事故报警与接警

　　发生烟花爆竹重大事故，应及时向重大事故应急救援指挥中心(应急办办公室）报告，火灾事故同时向119报警。

　　报告的内容：事故发生的时间、地点、零售经营者名称、事故类型、需要支援的人员、设备、器材、交通路线、联络电话、联系人姓名等。

　　(二)救援程序

　　1、接到报警后，迅速向应急救援指挥中心主任汇报，由应急救援中心决定启动该《预案》，并指派应急救援总指挥，调集车辆和专业队伍、设施迅速赶赴事故现场。当事故灾难或险情的严重程度超出其应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动相应的救援预案。

　　2、事故发生初期，事故单位或现场人员应积极采取自救措施，防止事态扩大，并指派专人负责引导指挥人员及专业队伍进入事故救援现场。

　　3、指挥人员到达现场后，立即了解现场情况及事故的性质，确定警戒区域和事故控制具体实施方案，布置各专业救援队伍任务。

　　4、事故咨询人员赶到现场后，迅速对事故作出判断，提出处置实施办法和防范措施，事故得到控制后，参与事故调查和提出防范措施。

　　5、各专业救援队伍到达现场后，服从现场指挥人员的指挥，采取必要的个人防护，按各自的分工开展处置和救援工作。

　　6、事故发生地有关单位必须严格保护事故现场，因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场时，必须做好标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。预防和制止各种被破坏活动，维护社会稳定。

　　7、卫生部门应立即组织急救队伍，及时抢救伤员，保障救护所需药品和器材的供应。

　　8、交通、供电、供水、通讯等公用设施管理部门应做好道路、水电、通讯等有关设施安全、畅通，确保抢险救灾工作顺利开展。

　　9、物资供应组应保证抢险救灾物资供应，运输和提供特种装备，在抢险救灾中紧急调用的.物资、设备、人员占用场地，任何单位和个人都必须服从应急救援大局，不得阻拦或拒绝。

　　10、事故得到控制后，由专家组成员和环保部门指导进行现场洗消工作；应急部门决定应妥善保护区域，组织相关机构和人员对事故开展调查和救援工作。

　　七、应急救援的培训、演习

　　养兵千日，用兵一时。只有平时充分作好各项准备工作，才能保证事故发生时遇灾不慌、临阵不乱、正确判断、正确处理。在救援中才达到预期目标。

　　1、要求应急人员了解和掌握如何认别危险；

　　2、要求应急人员采取必要的应急措施；

　　3、要求应急人员正确快捷启动紧急情况警报系统；

　　4、要求应急人员能安全疏散人员；

　　5、要求应急人员正确掌握灭火操作技能；

　　八、其它事项

　　1、本《预案》是重大事故发生后，镇政府及有关部门实施救援工作，协助上级部门进行事故调查处理的指导性意见。

　　2、本《预案》的启动和救援工作的结束，由应急救援指挥中心决定。

　　3、任何组织和个人都有参加安全事故抢险救灾的义务。

　　4、对救援组织不力，造成事故损失扩大的，按有关规定追究法律责任。

　　5、承担应急救援任务的有关部门、单位、专业组应及时向应急救援指挥中心报告救援工作进展情况。

　　6、当应急响应需要其他职能部门履行各自职责时，请求镇人民政府协调相关职能部门履行各自职责。

　　7、当突发事件超出部门预案应急响应，已达到四级或三级应急响应时，请求上级人民政府启动专项应急预案或总体应急预案。

　　8、本预案自公布之日起实施。

　　烟花爆竹生产安全事故的应急预案 10

　　一、总则

　　1.1目的

　　规范烟花爆竹事故应急管理和应急响应程序，建立统一领导、分级负责、反应快捷的应急工作机制，及时有效地开展应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

　　1.2编制依据

　　依据《安全生产法》、《环境保护法》、《烟花爆竹安全管理条例》等法律、法规及有关规定，制定本预案。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于全县范围内烟花爆竹制品生产、经营、运输、燃放等事故。

　　1.4工作原则

　　（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的人身安全和身体健康，预防和减少烟花爆竹事故灾难造成的人员伤亡和危害放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

　　（2）统一领导，分级负责。在县安全生产委员会（以下简称县安委会）的统一领导下，县安监局负责指导、协调烟花爆竹事故灾难应急救援工作。乡镇级以上人民政府、有关部门和企业按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。

　　（3）条块结合，属地为主。烟花爆竹事故灾难现场应急处置的领导和指挥以县人民政府为主，有关行业和部门配合、指导、协助作好相关工作。发生事故的单位是事故应急预案的第一响应者，县政府按照分析响应的原则及时启动响应的应急预案。

　　（4）依靠科学，依法规范。采用先进的应急救援装备和技术，提高应急救援能力。充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

　　（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。加强重大危险源管理，作好常态下的风险评估，以及烟花爆竹事故预防、预测、预警和预报工作。开展培训教育，组织应急演练，做到常备不懈。进行社会宣传，提高广大人民群众的安全意识。充分利用已有专业应急救援队伍，发挥兼职应急救援力量的作用，做好物资和技术储备工作。

　　二、组织指挥体系与职责

　　2.1应急指挥部组成及职责

　　在县政府和县安全生产委员会的领导下，设立县烟花爆竹事故应急救援指挥部（以下简称县应急救援指挥部）。县政府安全生产分管领导任总指挥，县安监局、县公安局和所在地政府负责同志任副总指挥。成员单位由县安监局、县公安局、县卫生局、县经信委、县市场监管局、县交通局、县劳动和社会保障局、县气象局、县消防大队、县环保局。主要职责是：事故发生后，总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥，批准现场救援预案，组织现场抢救。

　　2.2应急指挥部成员单位及职责

　　（1）县市场监管局：负责涉及烟花爆竹生产产品及使用原材料的质量检测工作，参与事故调查处理。

　　（2）县交通局：负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。

　　（3）县劳动和社会保障局：参与有关善后处置工作，协调工伤保险相关事务。

　　（4）县气象局：负责为事故现场提供风向、风速、湿度、温度、气压等气象资料。

　　（5）县消防大队：负责事故现场灭火工作，事故控制后负责洗消工作。

　　三、预警预防机制

　　3.1预防

　　3.1.1烟花爆竹安全监管部门、乡镇人民政府、烟花爆竹生产企业、烟花爆竹批发企业，应当分级建立烟花爆竹重大危险场所数据库，主要内容：主要危险场所危险物质的品种、数量、分布、地里位置以及危险危害级别等内容；周边安全距离、地形、地貌、交通、电力、水源以及周围消防、医疗救护力量等情况。

　　3.1.2烟花爆竹安全监管部门、乡镇人民政府在县政府统一领导下，通力合作，依法履行烟花爆竹安全监管职责，督促企业依法从事生产经营活动。

　　3.1.3烟花爆竹生产经营单位对本单位安全生产工作全面负责，严格遵守国家有关烟花爆竹安全生产的法律、法规、规章和标准规范，制定针对性强的应急救援预案，并定期组织演练。

　　3.2监测

　　各成员单位负责收集有关烟花爆竹事故信息，并定期将事故情况进行汇总、分析，提出事故分析预测报告，报县应急救援指挥部办公室。

　　预警级别及发布

　　按事故灾难的可控性、严重程度以及影响范围，烟花爆竹安全事故应急救援分为一般事故（IV级）、较大事故（III级）、重大事故（II级）、特别重大事故（I级）四个等级，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

　　一般事故（IV级）：是指造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故。

　　较大（III级）：是指造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

　　重大事故（II级）：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或5000元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

　　特别重大事故（I级）：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，1亿元以上直接经济损失的事故。

　　四、应急响应

　　4.1分级响应

　　Ⅳ级及以上应响应行动由县安监局组织实施。Ⅳ级及以上应急响应行动时，事发地各级人民政府按照相应的应急预案全力以赴组织救援。乡镇级人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动响应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构实施救援。

　　4.2响应程序

　　进入应急准备状态时，根据事故发展态势和现场抢救进展情况，领导小组成员单位根据职责，执行如下应急响应程序：

　　（1）立即向领导小组报告事故情况；收集事故有关信息，采集事故相关数据和资料；

　　（2）及时将事故情况报告县政府办公室；

　　（3）及时掌握事故发展和现场救援情况，并向领导小组报告：

　　（4）通知有关专家、应急救援队伍、县政府有关部门做好应急准备；

　　（5）向事故发生地提出事故抢救指导意见；

　　（6）根据需要派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援；

　　（7）提供有关专家、救援队伍、装备、物资等信息，组织专家咨询。

　　进入应急响应状态时，根据事态发展和现场抢险救援进展情况，领导小组成员单位根据职责，执行如下应急响应程序：

　　（1）通知领导小组，收集事故有关信息，采集事故相关数据和资料；

　　（2）及时将事故情况报告县政府办公厅；

　　（3）组织专家咨询，提供事故抢险救援方案；

　　（4）派有关人员赶赴现场协调指挥；

　　（5）通知有关部门做好交通、通信、气象、物资、环保等工作；

　　（6）通知有关应急救援队伍、专家参加现场救援工作；

　　（7）及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，掌握公众反应及舆论动态；

　　（8）根据领导指示，通知县安委会有关成员单位。

　　4.3指挥与协调

　　按照条块结合、属地为主原则，事故发生后，发生事故的单位立即启动预案，组织抢救；当地人民政府成立事故现场应急救援指挥部，按照应急预案统一组织指挥事故救援工作。

　　乡镇人民政府实施Ⅳ级应急响应行动时，事故现场应急救援指挥部应及时向县安监局报告事故和抢险工作进展以及事故可能造成的影响等信息，及时提出需要协调解决的问题和提供援助的报告。

　　本预案启动后，县安监局组织协调的主要内容是：

　　（1）根据现场抢险救援工作需要和安全生产应急救援力量的布局，协调调集有关应急救援队伍、装备，物资，保障事故抢救需要；

　　（2）组织有关专家指导现场抢救工作，协调当地人民政府提出救援方案，制订防止引发次生灾害的方案；

　　（3）针对事故引发或可能引发的次生、衍生灾害，及时通知有关方面启动相关应急预案；

　　（4）协调事故发生相邻地区配合、支持救援工作；

　　（5）必要时，由县安委会报请县政府协调更多力量参加应急救援。

　　4.4现场紧急处置

　　现场应急救援指挥部根据事故发展情况，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。涉及跨乡镇行政区、跨领域或影响严重的紧急处置方案，由县安监局协调实施，影响特别严重的报县政府决定。

　　烟花爆竹事故按照可能造成的后果分为：火灾事故、爆炸事故等。针对烟花爆竹事故的特点，事故发生单位和现场应急救援指挥部应采取和遵循下列处置方案和要点。

　　4.4.1处置方案

　　（1）接警。接警时应明确发生烟花爆竹事故的单位、地址、发生事故的烟花爆竹种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。

　　（2）隔离事故现场，建立警戒区。事故发生后，启动应急预案，根据火焰辐射热、爆炸所涉及到的范围，建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。

　　（3）人员疏散。有组织、有秩序地将所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域，可采取就地保护措施，直到危险解除。

　　（4）现场控制。针对事故特点，对事故现场进行必要控制。根据烟花爆竹事故物质的不同，对应急人员采取不同的防护措施。

　　4.4.2火灾事故处置要点

　　（1）确定火灾发生位置：

　　（2）确定起火的物质类别、理化性质及其危险特性；

　　（3）所需的应急救援处置的技术和专家类别；

　　（4）确定火灾扑救的基本方法：

　　（5）明确火灾发生区域的周围环境；

　　（6）确定周围区域存在的易燃、易爆物品储存情况及重大危险源分布情况；

　　（7）预测火灾可能导致的后果及对周围区域的可能造成的影响程度；

　　（8）火灾可能导致的后果的主要控制措施；

　　（9）需要调动的应急救援力量。

　　4.4.3爆炸事故处置要点

　　（1）确定爆炸地点；

　　（2）确定爆炸类型；

　　（3）确定爆炸物的'类别、理化性质及其危险特性；

　　（4）所需的应急救援处置的技术和专家类别；

　　（5）明确爆炸地点危险物品的存留情况及周围环境；

　　（6）明确周围区域存在的易燃、易爆物品储存情况及重大危险源分布情况；

　　（7）确定爆炸可能导致的后果；

　　（8）确定爆炸可能导致的后果的主要控制措施；

　　（9）需要调动的应急救援力量。

　　4.5应急人员的安全防护

　　根据烟花爆竹事故的特点、烟花爆竹种类以及应急人员的职责，应急人员采取不同的防护措施：应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入危险区域的应急人员一般配备过滤式防毒面具、防护服、手套等；工程抢捡、消防和侦检等进入危险区域的应急人员应配备密闭型防毒面罩、阻燃防护服和空气呼吸器等。同时，应做好现场和易燃易爆物品的处置与洗消工作（包括人员、设备、设施和场所等）。

　　4.6群众的安全防护

　　根据烟花爆竹事故特点，组织和指挥群众就地取材，采用简易有效的防护措施保护自己。根据实际情况，制定切实可行的疏散程序。组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免靠近危险区域。

　　4.7事故分析与评估

　　有关环境监测机构负责对水源、空气、土壤等样品就地实行分析处理，及时检测出毒物的种类和浓度，计算出扩散范围等应急救援所需的各种数据，确定污染区域范围，并对事故造成的环境影响进行评估。

　　4.8信息发布

　　县安监局负责事故灾难和应急救援的信息发布工作。及时通报事故救援情况。协助事故发生地有关部门做好事故现场新闻发布，正确引导媒体和公众舆论。

　　4.9应急结束

　　现场应急处置完成后，经现场应急救援指挥部批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。烟花爆竹事故应急处置工作结束后，现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告，报送县人民政府和县安监局。乡镇人民政府宣布应急结束。

　　五、事故报告和现场保护

　　（一）报告程序及要求：

　　1、重大安全事故发生后，事故单位除了拨打110、11９、120电话外，必须立即报告县政府，县安全生产监督管理局（值班电话：），由值班人员报告应急救援指挥部总指挥和副总指挥。

　　2、事故单位应在事故发生后立即将事故简要情况书面报告上述部门。

　　3、事故报告内容：事故单位名称、时间、地点、负责人姓名，人员伤亡情况（包括姓名、年龄、性别、身份）、经济损失情况，事故简要经过，事故发生原因的初步判断，事故发生后采取的措施和事故现场控制情况，事故报告单位、签发人、报告时间。

　　4、任何隐瞒不报、谎报、故意缓报事故或故意破坏事故现场的，按照国家有关规定，对有关负责人和直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（二）事故现场保护。

　　重大安全事故发生后，当地政府在组织抢险救援工作的同时，要严格保护事故现场，防止与事故有关的残骸、物品、文件等被随意挪动或丢失。因抢救人员、防止事故扩大以及疏导交通等需要移动现场物件的，应当作出标记或绘制现场简图并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。

　　六、现场处置

　　负责现场处置工作的人员，应立即进入事故现场，及时了解事故现场情况，进行现场勘察，对事故作出初步判断，制定抢救方案，落实工作任务，指挥各方面力量采取相应措施投入抢救。当地政府全面负责事故现场抢救的组织实施工作。各有关部门应积极配合，齐心协力，服从统一指挥调度。事故单位需要外界人力、设备支援时，应及时报告应急救援指挥部，由总指挥统一调度

　　事故现场处置的具体程序：

　　（一）成立应急救援现场指挥机构。

　　应急救援现场指挥部指挥长由县人民政府分管安全生产工作的副县长担任，成员由县直有关部门负责人组成。现场指挥部的职责是：在总指挥的统一指挥下，具体负责组织现场救援、现场保护、伤员抢救和事故善后处理工作。

　　（二）迅速开展救援工作。

　　现场指挥部可根据实际需要，设立下列工作组：

　　1、现场处理组：负责传达贯彻有关上级领导指示，报告事故处理情况，协调有关单位分工负责救援工作，完成领导交办的各项任务。由县安全生产监督管理局牵头负责。

　　2、专业救援组：负责对事故进行现场救援。由县安监局负责；

　　3、警戒保卫组：负责设置警戒区域、保护事故现场、维护现场秩序、收集相关证据、疏通道路交通、组织危险区内人员撤离、劝说围观群众离开事发现场，严防发生新的伤亡事故。由县公安局负责。

　　4、通讯联络组：负责排除各类通讯故障，保证现场指挥的通讯畅通，及时沟通指挥部与外界的联系。由电信、移动、联通等部门负责。

　　５、医疗救护组：负责设立现场救护所，对受伤、中毒人员进行抢救，保证救治药品和救护器材的供应。由县卫生局负责。

　　６、交通运输组：负责运送现场急需物资、装备、药品等，运送现场疏散人员。由县交通局负责。

　　７、后勤保障组：负责指挥抢险人员的现场食宿安排，保证抢险救援物资的供应，协助处理伤员救护工作。由事故发生地政府负责。

　　８、善后处理组：负责对死难、受伤人员家属的安抚、慰问工作，做好群众的思想工作，处理好善后事宜，消除各种不稳定因素。由事故单位及其主管部门和事故发生地政府负责。

　　９、预备机动组：由现场指挥长临时确定。机动组力量由现场指挥长调动、使用。在救援过程中，应注意组织协调好各类救援力量，落实各项安全保护措施，防止在救援过程中发生其他意外事故。

　　（三）做好情况通报工作。

　　要及时做好上情下达、下情上报工作，迅速将事故情况按规定程序分别向市委、市政府、市安全生产委员会办公室、省安全生产监督管理局报告。同时，要及时将领导的指示传达通报给事故处理人员。

　　七、事故调查处理

　　应急救援结束后，按照国家有关法规规定的程序和要求，及时组织事故调查组开展事故调查处理工作。

　　烟花爆竹生产安全事故的应急预案 11

　　1、适用范国

　　本预案为《陶然镇人民政府生产安全事故应急预案》的子预案，适用于陶然镇危险化学品生产、使用企业及烟花爆竹储存和经营生产安全事故的应急处置。

　　本预案适用于在陶然镇行政区域内危险化学品、烟花爆竹企业发生下列事故：

　　（1）Ⅲ级（较大）和Ⅲ级以上的危险化学品、烟花爆竹事故；

　　（2）超出镇政府应急处置能力，或者跨区域、涉及多个领域（行业和部门）的危险化学品、烟花爆竹事故；

　　（3）需要镇政府生产安全委员会(简称镇安委会)处置的生产安全事故。

　　根据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令)，生产安全事故分为四级：

　　Ⅰ级(特别重大事故)：造成30人以上死亡，或者l00人以上重伤(含急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

　　Ⅱ级(重大事故)：造成l0人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

　　Ⅲ级(较大事故) ：造成3人以上l0人以下死亡，或者l0人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

　　Ⅳ级(一般事故)：造成3人以下死亡，或者l0人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

　　2、事故风险分析

　　我镇现有危险化学品生产、使用单位及烟花爆竹储存单位和经营。事故风险分析如下：

　　2.1危险化学品生产企业风险分析

　　2.1.1火灾爆炸

　　（1）工艺过程的火灾、爆炸危险性

　　企业生产过程中涉及多种甲类火灾危险性物质，在遇明火、高温表面、电火花等情况下有发生火灾的危险。若甲类液体、气体发生泄漏，气体或其挥发物与空气混合形成的爆炸性混合物，当其在空气中的浓度处于爆炸极限范围内时，遇点火源即可发生火灾爆炸事故尤其化工企业生产过程中，涉及多种高温高压工艺，此时若反应釜及其附属设施密闭不好，温控装置失灵；反应釜内夹套温度等的连锁失效；安全阀失效、反应超温、搅拌失效等情况均有可能发生火灾爆炸事故。其中《国家安全监管总办关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》（安监总管三（2009）116号）中涉及的危险化工工艺，多种原料具有高燃爆危险特性和毒性，多种工艺涉及强烈的放热、吸热反应，导致火灾危险爆炸事故的发生。

　　装置区、储存区静电接地不良，产生静电火花，也是引发火灾爆炸不可忽视的因素。工艺操作参数不稳定，如压力温度波动，物料容量波动，物料流速波动也是引发火灾爆炸事故的主要影响因素。没有严格执行动火审批管理制度，动用明火导致工艺设备火灾爆炸。

　　另外，电气不防爆、车间门口未设置人体导除静电装置，设备设施未进行静电接地、通排风不良、未设置可燃气体报警装置、未采用不发火花地面、作业人员未穿戴防静电工作服等均可形成点火源，引发火灾爆炸事故发生。

　　（3）储存过程中火灾、爆炸

　　原料储存区容易造成泄漏部位主要有各种设备法兰、管道法兰接口；人孔、手孔、检查孔等，这些部位若法兰密封不良，法兰刚度不足，在内压力作用下导致变形引发物料泄漏，与母体材料相比，再完善焊接接头均有先天不足之处，如接头处材料金属晶格严重扭曲，材料加工硬化均会使接头优先腐蚀，接头近缝区、热影响区晶粒组织粗大可使接头韧性降低。焊接接头残余应力的存在，都有可能使焊接接头在一次应力、二次应力作用下开裂，导致物料外溢，造成装置区区域性易燃易爆气体浓度骤增，引发火灾爆炸。

　　部分气体储罐为压力容器，因此，储罐的质量问题就非常重要，如果储罐存在质量问题，或没有经过检测合格就开始使用，发生泄漏事故，气化后遇到明火或电火可能发生火灾甚至爆炸事故。钢质低温液体储罐及输送气体的压力管道，由于受腐蚀或存在先天性缺陷，如不按时检查维护，极易造成储罐或零部件损坏，从而物理引起爆炸。如造成泄漏，遇火源就会发生火灾和爆炸。

　　在腐蚀环境下（析氢腐蚀），低温低应力腐蚀，造成储罐内表面微裂纹引发泄漏，导致火灾爆炸事故。连接管道的法兰及设备法兰密封结构造型不对，引发刚性失效，造成火灾爆炸事故。检修及设备维护过程中的不良行为也可引起火灾爆炸事故的发生。

　　（4）管线

　　部分企业存在很多压力管线，如有腐蚀的可能，以致管线损坏泄漏，一旦遇到明火或高热等均有可能发生火灾爆炸事故。普通可燃、易燃液体管线如有腐蚀的可能，以致管线损坏泄漏，一旦遇到明火或高热等均有可能发生火灾爆炸事故。

　　（5）电气火灾

　　企业配电系统是可能发生电气火灾的部位，由于配电柜电气元、配件质量不好，绝缘性能不合格，接线不规范，接线端子接线松驰，线型选择过细，引起电气元件或端子接头发热打火引燃可燃物质发生火灾。

　　①变电所门口未设挡鼠板或配电室的进线沟洞等不密封，配电室房屋结构不能阻挡老鼠等小动物打洞进入配电室，而发生动物啃咬电缆发生电气短路引起火灾。

　　②在敷设电气线路时，因为选型不当，线径过细或由于生产改造或扩产增大用电负荷，而使电气线路负荷过大，电流升高，线路发热超标，而引起线路起火，引发火灾。

　　③电缆本身是一种可燃物，塑料电缆更易着火蔓延。电缆着火时产生大量烟气，CO、CO2含量很高，特别是普通塑料形成的稀盐酸附着在电气装置上会形成导电膜，严重影响设备和接线回路的绝缘。

　　④电气设备设施设计、选型不当、设备本身存在缺陷等条件下易引发火灾事故；当电气设备的正常运行遭到破坏，发热量增加形成电气热表面，易引发电气设备火灾；配电设备没有相应的防护措施，在正常工作状态及事故状态下产生电火花或电弧而引发火灾炸事故。

　　（6）烟花爆竹储存、经营过程

　　烟花爆竹储存过程中若管理不当，存在较大爆炸隐患，储存过程中遇明火可能发生爆炸事故。烟花爆竹经营单位情况较为复杂，销售过程中，购买烟花爆竹人员情况复杂，安全意识不足，可能存在吸烟等情况，若因此引燃烟花爆炸，将导致爆炸事故。

　　（7）其他火灾

　　日常生产过程中涉及大量可燃物料，丙类可燃物具有不易燃烧，单燃烧后不易灭火的特性，因此，各企业需要严格控制火源，做好动火作业审批，控制着火的三要素，将火灾消灭于萌芽状态。

　　2.1.2中毒和窒息

　　在生产过程中使用的有毒有害物质如果发生突然泄漏，操作人员大量吸入或接触会产生中毒事故。

　　部分化学物质对眼及呼吸道粘膜有强烈的刺激作用，若不及时救治，严重时可引起死亡事故。

　　部分企业使用窒息性气体，如氮气、氩气、二氧化碳等，尤其部分化工企业生产过程中采用氮气进行吹扫、置换，氮气基本无毒，但当其浓度过高时，使空气中氧含量明显降低，使人窒息。二氧化碳较空气重，使用过程中容易在低洼处或不通风处沉积，且二氧化碳无色无味，容易引起窒息，若不能及时发现，可能造成死亡事故。

　　2.2烟花爆竹储运及销售过程中风险分析

　　根据其操作特点可知，烟花爆竹储存、销售企业可能存在的危险、有害因素是：火灾、爆炸、中毒、窒息、车辆伤害、物体打击、触电等。其中，以火灾、爆炸为主要危险有害因素。

　　2.2.1储存过程的危险性

　　（1）明火直接引爆。仓库全部为易燃、易爆物质，由于吸烟、取暖、飞火等原因，极易引发爆炸事故；

　　（2）受太阳直射、高温、办部热量聚居，当达到一定温度时，也会引起火药的自燃，产生明火，从而，导致爆炸事故；

　　（3）产品质量不合格，使用了违禁原料，使产品的敏感性增加，在高温、高湿或有火源的情况下，极易引发爆炸事故；

　　（4）防雷设计不合理，没有有效避雷措施，雷电也会造成燃烧、爆炸事故；

　　（5）烟花爆竹仓库的照明、开关、线路产生的电火花，引起燃烧、爆炸；

　　（6）静电起火，烟花爆竹在作业过程中产生的.静电积聚和人带有静电，无消除静电装置接地，造成静电积聚放电；

　　（7）潮气和雨水直接影响产品的质量，同时，部分品种的烟花爆竹中，使用铝粉等金属粉末，铝粉遇潮湿、水蒸气能分解产生易燃、易爆的氢气，集热后自燃。因此，若库房漏雨、地面潮湿，都可能产生分解爆炸；

　　（8）人为破坏，工作人员或外界人员有意携带火源，并引燃、引爆储存货物；

　　（9）储存不合理会引起火灾、爆炸事故，例如储量过大、通风不良、潮湿、漏雨等。

　　2.2.2运输过程的危险性

　　（1）在装卸搬运操作过程中，撞击、坠落、摩擦、倾斜、重压、滚动、就地拖拉、投掷等均有可能引起烟花爆竹产品的燃烧爆炸；

　　（2）运输过程中，运输工具产生的火花或撞击、摩擦、坠落、人体产生的静电等均有可能引起危险物的燃烧爆炸；

　　（3）若运输过程中，温度过高，加之阳光曝晒、摩擦、撞击等，极易发生燃烧爆炸事故；

　　（4）在运输时，司机和押运员的管理原因，有明火直接引起爆炸；

　　（5）在装卸途中，受雷击和静电积聚引起的火花，也会造成爆炸事故；

　　（6）产品质量和包装质量不合格，使用了违禁原料，也是发生爆炸事故的隐患。

　　2.2.3销售过程中的危险性

　　销售过程混乱、以及销售过程中的违规违法操作，都会导致事故的发生。同时，销售过程中接触人员较多，由于购买人员安全意识参差不齐，可能由于购买人员吸烟等危险行为，导致爆炸事故。

　　3、应急组织机构及职责

　　3.1组织体系

　　陶然镇生产安全应急救援指挥部(简称应急救援指挥部)是较大以上生产安全事故应急救援最高领导机构。镇政府有关部门依据相关法律、法规和各自职责，承担相关应急指挥机构的工作。

　　3.2应急救援指挥部组织机构

　　应急救援指挥部总指挥由镇长担任，副总指挥由副镇长，成员由镇应急办、委宣传、总工会、政府办公室、城建、教育、民政、财政、交通、卫生院、环保、派出所等有关部门和单位负责人组成。

　　3.3应急救援指挥部主要职责

　　（1）组织领导全镇生产安全应急救援工作，发布应急救援命令。

　　（2）根据事故发生情况，统一部署有关应急的实施工作，启动相应的应急预案，并对应急救援工作发生的意外情况，采取紧急处理措施。

　　（3）在全镇范围内紧急调用各类应急队伍、物资和装备。负责应急防范设施（备）（如堵漏器材、环境应急池、应急监测仪器防护器材、救援器材和应急交通工具等）的建设；以及应急救援物资，特别是处理泄漏物、消解和吸收污染物的化学品物资（如活性炭、木屑和石灰等）的储备。

　　（4）生产安全事故应急处理结束后，总结应急工作的经验和教训，修改和完善本《预案》及相关分预案。

　　（5）承担镇政府和镇安委会交办的其他工作。

　　（6）贯彻执行国家、当地政府、上级有关部门关于应急救援的方针、政策及有关规定。

　　（7）组织制定、修改安全生产事故应急救援预案。

　　（8）组建应急救援队伍，有计划地组织应急救援培训和演习。

　　（9）检查、督促做好生产安全的预防措施和应急救援的各项准备工作。督促、协助有关部门及时消除有毒有害物质的跑、冒、滴、漏。

　　（10）负责组织预案的审批与更新。

　　（11）批准应急救援的启动和终止。

　　（12）确定现场指挥人员。

　　（13）组织指挥救援队伍实施救援行动，负责人员、资源配置、应急队伍的调动。

　　（14）生产安全信息的上报及可能受影响区域的通报工作。

　　（15）负责应急状态下请求外部救援力量的决策。

　　（16）接受上级应急救援指挥机构的指令和调动，协助事件的处理；配合有关部门对环境进行修复、事件调查、经验教训总结。

　　3.4应急救援指挥部成员分工及职责

　　应急救援指挥部下设应急办公室，应急办公室设在镇应急办，办公室主任由镇应急办办长兼任。应急办公室职责如下：

　　（1）负责接收预警信息，向总指挥和副总指挥报告；

　　（2）负责接收事故隐患上报的信息，并持续跟踪事态发展情况，向总指挥、副总指挥报告；

　　（3）负责接收应急处置工作相关信息，向现场总指挥、副指挥报告；

　　（4）参与完善应急预案。

　　（5）协助应急救援指挥部完成事件现场有关工作。

　　（6）有计划地组织应急预案培训，根据应急预案进行演练，向周边企业、村落提供有关危险物质特性、救援知识等宣传材料。

　　应急救援指挥部下设10个工作小组，具体承担事故救援和处置等各项工作。

　　综合协调组：以镇政府办公室、镇应急办为主，负责生产安全事故的报告，通知应急救援指挥部有关成员单位负责人立即赶赴事故现场，协调各专业处置力量的抢险救援工作，及时向市政府(市政府办公室、市安委会)报告事故抢险救援工作进展情况，组织召开事故应急救援现场会议。

　　安全保卫组：以镇派出所为主，负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众及伤亡人员身份确认等工作。

　　事故救援组：以镇派出所、应急办和事发地镇政府为主，根据事故性质，组织协调消防等警力及其他专业抢险队伍进行抢险救援。

　　技术专家组：由镇应急办、派出所等有关部门牵头负责，组织有关专家为抢险救援等工作提供技术支持和决策建议。

　　医疗救护组：以镇卫生办为主，组织有关医疗单位和专家对伤亡人员实施救治和处置。

　　洗消与事态监测评估组：以镇派出所、环保办、气象办、卫生办为主，组织对事故现场进行洗消和对周边环境进行监测评估，预防和处置可能发生的次生事故。

　　后勤保障组：以镇交通办、财政办、民政办为主，组织协调有关部门落实运输保障和物资保障等工作。

　　新闻报道组：由镇委宣传部牵头，镇派出所、应急办和事发地乡(镇政府等部门、单位配合，组织事故应急处置和抢险救援的信息发布工作。各新闻媒体要严格按照有关规定做好新闻报道工作。

　　事故调查组：由镇应急办牵头，会同镇监察办、总工会、派出所等部门进行现场勘察、取证，对事故进行调查或配合上级调查组进行调查处理。

　　善后处理组：以事发地乡(镇政府为主，民政办、工会等有关部门及事故单位参加，及时、妥善处理事故善后工作。

　　4、处置程序

　　4.1响应分级

　　按照从性质、严重程度和影响范围的因素，本预案对突发事件响应进行分级。

　　针对事故危害程度、影响范围和控制事态的能力，明确应急响应级别如下：

　　（1）Ⅱ级应急响应

　　当发生Ⅱ级预警，可通过本镇应急救援力量能够处理或控制的事故或可能造成3人以上l0人以下死亡，或者l0人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。启动本应急预案，由应急救援指挥部总指挥进行事故应急指挥，各应急行动小组迅速开展工作。

　　（2）Ⅰ级应急响应

　　当发生Ⅰ级预警，超出我镇应急救援能力处理或超出我镇范围的事故，或可能造成10人以上死亡，或者50人以上重伤，或者5000万元以上直接经济损失的事故。需报请上级政府及应急管理部门、消防救援机构、公安部门、环保部门等有关部门支援，配合外部应急指挥机构进行应急行动。

　　扩大响应：是指超出本预案应急处置能力或需要启动上一级预案实施救援时的应急响应。

　　4.2响应程序

　　生产安全事故灾难发生后，按下列程序启动应急预案：

　　值班人员接到预警电话时，立即通过电话通知应急办公室主任，应急办公室主任确认险情后立即电话通知应急救援指挥部。应急救援指挥部研判突发事故发展趋势，当突发事件无法进行控制时下达应急指令，启动应急预案。应急响应行动的启动由镇长决定，镇长任现场总指挥，副镇长或相关行业分管副镇长任副总指挥，各应急工作小组负责人按照职责，具体组织实施抢险救援指挥和处置。按照总指挥下达的指令，确定并通知指挥部成员到达事故现场。

　　指挥部成员接到指令后，应立即组织应急指挥工作小组成员及相关应急队伍到达事故现场开展救援工作。

　　现场指挥部根据应急指挥工作小组、有关部门和专家的建议，决定救援方案。

　　生产安全事故灾难发生后，镇政府有关部门启动并实施本部门相关的应急预案，组织应急救援。

　　5、处置措施

　　5.1处置措施

　　应急预案启动后，镇政府有关部门及其专业应急救援指挥机构应立即接照预案组织相关应急救援力量，配合乡(镇政府组织实施应急救援。

　　应急救援指挥部根据事故情况开展应急救援协调工作，通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻乡(镇政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍应在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动，全力控制生产安全事故发展态势，防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生，果断控制或切断事故灾害链。

　　现场应急救援指挥部成立前，事故单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置。

　　根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

　　现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和撤离事故现场的相关规定。

　　现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备和物资。

　　现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，根据事故性质，决定群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

　　现场应急救援指挥部组织调动社会力量参与应急救援工作。

　　超出陶然镇处置能力时，向市政府申请本行政区域外的社会力量支援。

　　5.2应急终止条件

　　符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

　　1）事故现场得到控制，事件条件已经消除；

　　2）泄漏已降至规定限值内；

　　3）事故造成的危害已被彻底清除，无继发可能；

　　4）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

　　5.3事故终止程序

　　1）现场应急救援指挥部确认终止时机；

　　2）现场应急救援指挥部向应急救援人员下达应急终止命令；

　　3）应急状态终止后，继续进行现场监测，直到其它补救措施无需继续进行为止。

　　6、附则

　　6.1制订与解释

　　本预案由陶然镇应急救援指挥部组织制订，并负责解释。

　　6.2预案的实施

　　本预案自发布之日起实施。

　　烟花爆竹生产安全事故的应急预案 12

　　一、危险源分析

　　1、摊点的地理位置及周边情况简介本烟花爆竹零售摊点周边无加油站及其他易燃易爆生产、储存设施，没有学校、医院、幼儿园等人员密集场所。

　　2、物料情况及危险分析本摊点经营烟花类、爆竹类等易燃易爆物品，如遇明火（点火吸烟、外来人员带来火种、违章动火及其他火源）和火花（穿带钉子皮鞋、用钢制工具敲打物品、车辆未戴防火罩、雷击），存在火灾爆炸的可能事故，造成人员伤亡、经营设施毁坏等财产损失。

　　二、指挥机构的设置

　　应急救援指挥为主要负责人：

　　电话：

　　直接责任人：

　　电话：

　　职责分工

　　1、直接责任人：全面负责烟花爆竹零售网点的各项工作。

　　2、主要负责人：协助责任人做好本烟花爆竹零售网点的消防工作，负责发生紧急事件时实施应急救援。

　　三、防范措施及事故处理

　　1、防范措施：

　　①严禁吸烟，禁止携带火种；

　　②禁止使用钢制工具，使用青铜或镀铜工具；

　　③加强日常监督管理与安全宣传。

　　2、事故应急处理程序。事故一旦发生，负责人立即报警并用灭火器灭火，积极地投入抢险，并根据险情的不同状况，采取有效措施，（包括与来现场人员配合，本摊点其他支援的协调，岗位人员的留守和安全撤离等）。

　　四、现场医疗救护及时进行有效的救护是减少伤亡的.有效途径：

　　1、一旦发生事故时，负责人负责现场统一指挥，及时控制危险源蔓延，抢救伤员，清除危害后果。

　　2、报警

　　负责及时向周围人员发出警报信号，并立即报告经理和销售负责人，根据事故大小及时处理或报警。

　　3、抢险

　　组织灭火，控制火势蔓延。在确定安全的情况下，负责转移物质远离火源，解除爆炸危险。

　　4、救护

　　负责对重伤员联系120急救中心救治，对轻伤员选择安全地带，就地进行医疗救护。

　　五、事故防范措施

　　1、安全管理制度；安全管理责任制度；安全保管制度；安全防火制度；事故应急救援预案。

　　2、对供货单位，要求烟花爆竹产品有安全防伪标签，对对方的资质进行确认，不得采购无许可证单位的烟花爆竹产品；运输必须由供货单位选取具有相应资质的运输单位运输。

　　3、对购进的烟花爆竹产品的包装进行检查验收，不符合包装安全要求的则不能上柜销售。

　　4、确保消防器材处于完好状态，确保操作人员劳动防护用品的正确使用佩戴。

　　5、经营场所严格禁火，禁止在烟花爆竹销售区吸烟，动火作业。

　　六、事故报警和报告

　　当发生烟花爆竹火灾、爆炸事故时，销售人员应立即上报经理或销售负责人，根据事故大小采取相应措施，能及时解决的可组织销售人员现场处置，不能解决的则马上报警，并按规定及时向区安监局及上级有关部门报告。

　　七、事故应急处理原则和程序

　　1、贯彻“安全第一，预防为主，综合治理"的方针。实行“统一指挥，分级负责，单位自救与社会救援”相结合的原则。

　　2、事故应急处理程序：

　　①控制事故危险源；

　　②抢救受伤人员；

　　③指挥人员防护，组织相关人员撤离；

　　④保护好现场，清除危害后果；

　　⑤分析事故原因，写出事故报告，接受事故教训。

　　八、烟花爆竹事故现场处置措施

　　火灾事故处置措施

　　（1）立即报警，同时切断电源，疏散无关人员至安全区域，抢救伤员并送医院救治。

　　（2）少量火源应用干粉灭火器灭火，或用湿棉被、湿布等覆盖燃烧区，使其窒熄或减少火势。

　　（3）在确保安全的前提下，将起火点附近的可燃物和其他物品搬移至安全地带。

　　（4）要防止火势向周边蔓延，防止火星溅向其他易燃物品。

　　（5）正确选择最合适的灭火剂和灭火方法，火势较大时应先堵截火势蔓延，控制燃烧范围，然后逐步扑灭火势。

　　（6）现场指挥者要注意火灾现场动态，对有可能发生爆炸等特别危险的情况，需紧急撤退时，应立即停止灭火，疏散灭火人员，按照统一的撤退信号和撤退方法及时全部撤退，以免因爆炸而引发人员和财产损失的扩大。

　　（7）火灾扑灭后，仍要派人监护现场，消灭余火，保护好火灾场，接受事故调查，协助公安、消防和安监部门调查火灾原因，核定火灾损失，查明火灾责任。

　　爆炸事故处置措施

　　（1）爆炸发生后，救护组成员马上组织现场人员撤离至安全处。

　　（2）如有受伤人员，立即将伤者带离现场，送到安全和空气新鲜处用醋冲洗脸部，并让伤者大量饮水，情况严重者立即送医院治疗抢救。

　　（3）如伤者身上有着火处，立即用干粉灭火器喷射，扑灭火焰。

　　（4）如伤者有出现破伤出血，特备是动脉出血，应迅速采取临时急救措施，止血后再送医院治疗。

　　九、应急救援演练规则

　　1、根据不同的事故类型，制定不同的演练方案，做好预防演练纪录，增强烟花爆竹事故预防和防范措施能力。

　　2、销售人员必须服从统一指挥，工作时穿戴好个人防护用品，对应急救援器材和设备定时检验，保持其有效性。

【烟花爆竹生产安全事故的应急预案】相关文章：

生产安全事故应急预案10-24

生产安全事故应急预案06-10

生产安全事故应急预案范文08-25

生产车间安全事故应急预案02-16

生产安全事故演练应急预案03-09

关于生产安全事故应急预案12-30

生产安全事故救援应急预案05-18

煤矿生产安全事故应急预案09-05

建筑生产安全事故应急预案02-17