乡镇卫生院突发公共卫生事件应急预案

乡镇卫生院突发公共卫生事件的应急预案

　　在学习、工作或生活中，有时会突发一些不在预期的事故，为了避免事情更糟，就不得不需要事先制定应急预案。写应急预案需要注意哪些格式呢？以下是小编为大家整理的乡镇卫生院突发公共卫生事件应急预案，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

　　乡镇卫生院突发公共卫生事件应急预案 1

　　一、指导思想和工作原则

　　（一）指导思想：坚持“预防为主、常备不懈”的方针，认真贯彻落实《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》和《湖南省传染性非典型肺炎防治管理暂行办法》以及上级关于重大传染病及突发公共卫生事件工作的各项指示及工作部署，立足于抗大灾防大疫。确保灾后无大疫。

　　（二）工作原则：统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作。

　　组织领导：成立重大传染病及突发公共卫生事件领导小组，下设医疗队、扑疫队和督查队。

　　重大传染病及突发公共卫生事件领导小组组长：

　　成员：

　　二、目标

　　（一）传染病报告发病率传染性非典型肺炎得到有效控制，全年无甲类传染病传播和流行，乙类传染病报告发病率低于近五年的平均水平。

　　（二）重点传染病控制，采取一切措施，做好传染性非典型肺炎的防治工作；甲类传染病能及时发现和处理。疫情不扩散，无二代病人；病毒性肝炎等。

　　第一部分总则

　　一、目的

　　为及时、高效、妥善处置发生在我镇的突发公共卫生事件，有效应对并及时控制突发公共卫生事件造成的人民健康危害，做好医疗救护工作，避免和减少人员伤亡，防止事态进一步扩散，保障广大人民群众的生命与健康，维护社会安全和社会稳定。根据《中华人民共和国传染病防治法》及其实施办法、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》等法律、法规、规章，特制定本预案。

　　二、适用范围

　　本预案适用于我镇范围内发生的所有公共卫生突发事件的预防和控制工作。

　　三、基本原则

　　（一）预防为主

　　加强对突发公共卫生事件的监测和防范，及时发现并排除隐患，采取有效措施，预防和减少突发公共卫生事件的发生。

　　（二）快速反应

　　及时发现并上报可能存在的突发公共卫生事件隐患，建立信息通报快速通道，尽可能在最短时间内启动预警机制。

　　（三）分类指导

　　根据突发公共卫生事件的类型，对重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其它严重影响公众健康的事件区别处理，以求达到最佳效果。

　　（四）及时处理

　　在发生突发公共卫生事件时，对受害者及时采取救治措施，做到快速、高效、及时，最大限度减轻危害造成的不利后果。

　　（五）属地管理

　　我镇发生突发公共卫生事件时，镇突发公共卫生事件领导机构有权对辖镇内的各种应对突发公共卫生事件的资源进行统一调配。

　　第二部分应急体制建设

　　一、行政机构、指挥机构及相关部门的职责

　　（一）政府机构职责

　　1、镇政府：组织领导镇辖区内的突发公共卫生事件控制工作；组织领导镇辖区内各部门、各单位和广大群众落实突发公共卫生事件的处置措施。

　　2、各村、社区:组织落实村、社区辖内突发公共卫生事件有关预防控制措施;开展突发公共卫生事件预防控制知识的宣传。

　　（二）指挥机构组成

　　1、成立东巩镇突发公共卫生事件指挥部，由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，宣传、纪委、卫生院、派出所、财政所、广播站、学校、安监办、爱卫会和各村（社区）等相关部门负责人任成员；

　　2、卫生院设立指挥中心，负责对突发公共卫生事件专家委员会提出的建议进行分析、判断，决定是否启动预警机制，并由镇政府批准。

　　3突发事件应急处理指挥中心日常工作由卫生院公共卫生科具体负责。突发公共卫生事件应急预案启动后，各有关部门及人员必须按照应急预案规定的职责分工进入应急状态。

　　（三）指挥机构职责

　　1）、贯彻落实党中央、国务院和省、市、区关于突发公共卫生事件预防和应急处置工作的决策和部署；统一指挥和协调全镇突发公共卫生事件预防和应急处置工作。

　　2）、核实各项工作预案，分析、研究、判定突发公共卫生事件的危害程度，提出紧急应对措施；组织、协调成员部门（单位），配合各村、社区开展突发公共卫生事件预防和控制工作。

　　3）、对各村、社区、各有关部门突发公共卫生事件预防和应急处置工作进行指导、检查和督促。

　　4）、研究、处理其他有关突发公共卫生事件预防和应急处置工作的重大事项。

　　（三）相关部门职责

　　1）卫生院：负责制定预防和控制突发公共卫生事件的各项技术方案，及时掌握事件动态；负责组建由卫生管理、流行病学、临床医学、检验检测等专业的专家组成的专家咨询组；组建、培训由流行病学、临床医学、实验室检验、卫生监督、环境消毒等专业技术人员组成的应急机动队伍和医疗急救队伍，落实对受害者的救治措施，做好传染病病人的流行病学调查、密切接触者的医学观察及实验室检测工作；对事件现场进行卫生处置，提出突发公共卫生事件的控制措施以及监督措施的落实；开展健康教育，保护易感人群，防止疫情扩散；协调政府各相关部门、各村、社区协同开展应急处置，确保在镇政府的统一指挥下，使卫生防病和医学救护工作高效、有序进行。必要时，提请区政府对疫区采取疫情紧急控制措施。

　　2）派出所：协助卫生及有关部门及时封锁可疑区域，负责做好疫点、疫区现场封锁的治安管理工作；搞好交通疏导，保障疫情处理车辆、人员迅速抵达疫区；对病人隔离治疗、密切接触者医学观察不予配合的，负责采取强制隔离措施。

　　3）财政所：确保全镇应对突发公共卫生事件工作所需资金，落实各项应急物资专款，拨付突发事件受害人的应急诊疗费用并能够及时足额到位。

　　4）宣传组：准确、及时发布突发公共卫生事件信息和本镇突发公共卫生事件预防控制的措施，为媒体采访提供方便，保证社会透明度；负责做好群众防病知识宣传，提高群众自我防范能力。

　　5）纪委：负责对在突发公共卫生事件工作中不履行职责、出现失职、渎职、违纪的党员领导干部、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员进行查处。

　　6）后勤组：负责各相关部门、各村、社区协调、沟通工作；协助宣传等部门做好对外的新闻报道和宣传工作；保证全镇突发事件应急物资的储备和供应；配合有关部门抓好市场秩序的整顿；督导镇属部门突发公共卫生事件工作的落实；保证居民日常生活必需品的正常供应。

　　7）教育：负责全镇教育系统突发公共卫生事件工作，做好学校、托幼机构的健康教育工作；负责做好并落实学校内的有关突发事件的预防控制措施。

　　8）工商：贯彻执行中央、省、市、区下发的有关突发公共卫生事件的各项价格干预措施和紧急干预措施；负责对突发公共卫生事件时期市场价格的监督管理和市场药品及相关商品的价格监测，严格控制物价上涨，并对市场价格政策的执行情况进行监督检查，严厉查处各种价格违法行为。

　　9）城建：负责全镇垃圾、粪便的污染治理，配合爱国卫生运动，提高环境卫生水平；指导组织全镇环卫系统强化环卫设施及装备的消毒预防工作。

　　10）民政：协助做好对社区居民的安抚工作；负责困难地区、困难群众的生活和医疗救助工作。

　　13）安监办：依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查；对检查中发现的事故隐患，及时责令排除。

　　二、卫生专业应急处置工作网络

　　镇卫生院组建东巩镇突发公共卫生事件应急处置工作网络，具体职责如下：

　　（一）各村

　　在镇政府的领导下，根据卫生院安排，协调本辖区内各有关部门、医疗机构，落实各项防病措施并开展督查，掌握本辖区的疫情动态，向镇政府、卫生院报告；做好防病必需的技术和物资准备；指导开展环境消毒和个人防护；协助上级单位落实预防和控制措施，做好现场处理工作；依托社区开展居民健康教育。

　　（二）疾病预防控制中心

　　确定监测点，建立监测网络，及时掌握、分析、报告疫情动态，提出防治对策；指导开展流行病学调查，承担实验室检测任务；负责突发公共卫生事件现场处理，指导各村（社区）做好疫点处理工作；对各村（社区）和各村卫生所、个体诊所人员开展业务培训、指导和督查工作。

　　督促落实辖区内监测点和各有关单位做好突发卫生公共事件监测工作，及时上报监测信息；做好病人流行病学个案调查、样品采集工作，及时报告事件动态情况；承担突发公共卫生事件现场处理工作。

　　（三）各级各类医疗机构

　　建立由主要领导直接负责的突发卫生公共事件工作小组，建立院内工作流程，将各项工作落实到人。加强医疗机构内的消毒等预防工作，重视医务人员的自身防护，防止医源性感染。做好病例监测、筛选、报告，对有可疑症状的病人在尚未明确诊断前要采取相应的临时隔离措施，预防疾病传播。

　　（四）急救中心

　　准备专用救护车和急救人员，负责转运病人到指定医疗机构。

　　（五）卫生监督

　　重点开展对医疗机构、公共场所等单位的突发公共卫生事件报告、预防控制措施落实情况的监督检查。

　　三、突发公共卫生事件专家库

　　镇卫生院组建由卫生管理、流行病学、临床医学、自然疫源病学、微生物学、卫生监督、检验检测、卫生经济等方面的专家组成的镇突发公共卫生事件专家库。专家库下设传染病及群体性原因不明疾病专业委员会、食物中毒专业委员会、职业中毒专业委员会，各专业委员会成员名单由卫生院决定，专家库日常管理工作由卫生院负责。

　　突发事件发生后，卫生院组织相应专业委员会对突发事件进行综合评估，初步判断突发事件的类型及危害程度分级，向区突发公共卫生事件领导机构指挥中心提出是否启动预警机制，或启动何级预警机制的建议。

　　四、应急机动队

　　卫生部门要组建规模适度、人才配比合理、专业素质高、精干高效的突发公共卫生事件应急机动队，人员由流行病学、临床救护、急诊医学、卫生监督、实验室检测、消杀灭、后勤保障等方面专家和工作人员组成。根据工作需要可分为疾病控制应急分队、后勤保障分队、检验检测分队、医疗救护分队等。上述队伍分别由疾病控制和卫生监督及卫生院组建。突发事件发生时，由卫生院突发公共卫生事件应急处理指挥中心统一调度。

　　第三部分经费和物资保障

　　一、经费

　　突发公共卫生事件预防和控制工作所需经费由各级财政给予充分保障，并合理安排使用。经费包括处理突发事件所需的仪器设备、交通通讯工具、药品、医疗用品、防护用品、事件受害人的紧急救治费用、急救人员防护费以及医疗废水废物处理处置费用等。

　　二、物资保障

　　（一）建立镇政府常规储备及临时应急储备库。镇政府常规储备库由财政等相关部门和单位建立，储备物资数量应满足我镇较大规模突发公共卫生事件和疫情暴发流行时的需要，由镇突发公共卫生事件指挥部统一调拨使用；临时应急储备库应能满足疫情发生时三天内我镇疫点处理应急物资需求，由疾病预防控制中心管理，以供紧急调拨使用。具体物资储备数量由镇卫生院、财政所共同确定。

　　（二）各村（社区）要根据镇应急预案，科学合理地制定各自应对突发公共卫生事件的物资储备计划，参照镇级储备情况并结合各自实际，做好本辖村、社区物资储备工作。

　　（三）储备物资

　　1、消毒器械：过氧乙酸、含氯消毒剂、碘伏、杀虫药品、喷雾器和流行病调查人员、消毒专业人员现场防护设备（猴服、隔离帽、防护眼镜、16层口罩、雨靴、一次性隔离衣、裤、帽、鞋套及口罩、一次性医用橡胶手套、手电筒、一次性污物袋；化学性污染和放射性泄漏防护用品、防化服、氧气桶、防护面具等）；

　　2、中毒现场调查常备用品：注射器、消毒棉签、消毒纱布、勺子、夹子、镊子、酒精灯、酒精、灭菌塑料袋、广口瓶、灭菌试管、样品冷藏设备、温度计、毒物快速分析设备、照相机、录音机、摄像机、中毒诊断试剂（包括各类化学及生物标准品、诊断试剂盒）、特效治疗药物（抗毒素以及特效解毒药等）

　　（四）物资供应

　　指定具备法定资质的若干骨干企业作为应对突发公共卫生事件所需物资生产基地，优先保证各种生产要素供应和供水供电等外部条件。

　　第四部分预警体系建设

　　一、监测网络建设

　　（一）建立健全并完善突发公共卫生事件监测网络，以现有信息网为基础，充分利用农村财务管理网、计划生育信息网等，完善区、乡镇、村三级报告网络。

　　（二）以镇为单位，建立村监测点。依据人口分布合理布局，镇级政府所在地医院、车站、企业、学校设4个，村和社区设17个，每个监测点指定信息网络通讯员，具体承担监测点的监测报告工作任务，并实行定期零病例报告制度。

　　（三）在现有监测系统的基础上扩展监测范围，扩展疾病监测种类。对未纳入监测系统的相关疾病，如天花、沙门氏菌病等纳入监测系统管理。对鼠疫、炭疽、传染性非典型肺炎、脊髓灰质炎、霍乱、病毒性肝炎、流行性出血热等实行重点管理。

　　（四）职业危害因素监测网络和食物中毒监测网络，要加强生物毒素和化学毒素的监测。对有化学毒品储存和运输的厂矿、企业，易造成环境污染及人体危害和社会恐慌的重要场所进行卫生学评价，对可能出现的情况进行预测，做好相应的应急准备。

　　（五）疾病预防控制机构要建立突发公共卫生事件监测报告信息网络的'基础平台，形成微机网络化管理；加强疫情监测、相关资料分析交流，尽早发现和识别异常现象。

　　（六）参与全国联网的突发公共卫生事件信息资料库，加强常规疫情和突发公共卫生事件报告系统、重点传染病报告系统、疾病监测、职业危害因素和食物中毒报告系统的管理，保证监测系统的完整性、及时性、灵敏性、特异性。

　　二、预警系统

　　疾病预防控制机构建立全镇突发事件预警系统，建立健全预警报告制度，根据预警情况，制定监测计划。在日常工作中，定期召开镇、村两级疾病预防控制机构业务专家联席会议，对可能发生的突发公共卫生事件进行监测分析，并及时发出预警；在各类突发公共卫生事件易发季节到来之前，收集监测和报告

　　资料，全面分析预测，作出预警报告，提出防范性措施；对突发公共卫生事件进行跟踪监测，掌握其变化情况，对可能出现的趋势和问题及时进行预警。

　　三、突发公共卫生事件报告

　　（一）报告内容

　　1、初次报告。第一、必须报告信息：事件名称、发生地点、发生时间、波及人群或潜在的威胁和影响、报告联系单位人员及通讯方式。第二、尽可能报告的信息：事件的性质、范围、严重程度、可能原因、已采取的措施，病例发生和死亡的分布及可能发展趋势。

　　2、阶段报告。报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因可能因素；在阶段报告中既要报告新发生的情况，同时对初次报告的情况进行补充和修正。

　　3、总结报告。突发公共卫生事件结束后，对事件的发生和处理情况进行总结，分析其原因和影响因素，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。

　　（二）报告原则

　　初次报告要快，阶段报告要新、准，总结报告要全。

　　（三）报告时限

　　有下列情形之一的，各卫生所、个体诊所和有关单位应当在2小时内向卫生院、县卫生局报告；

　　1、发生或可能发生传染病暴发、流行的；

　　2、发生或发现不明原因的群体性疾病的；

　　3、发生传染病菌种、毒种丢失的。

　　4、发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。

　　（四）报告方式

　　凡执行职务的医疗保健人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员、个体开业医生和基层监测点的报告人均为责任报告人，除按常规疫情报告、疾病监测及其它常规监测系统规定要求进行报告外，对发现的各种公共卫生异常现象要以最快方式向县疾病控制机构报告。

　　第五部分应急处理方案

　　一、应急处理要求

　　由镇政府突发事件指挥部指挥协调全镇各有关部门共同实施，并报告上级人民政府。由区卫生局应急指挥中心负责组建红色应急机动队，人员由流行病学、临床救护、急诊医学、卫生监督、实验室检测、消杀灭菌、后勤保障等专业技术人员组成。分为疾病控制应急分队、医疗救护分队、检验检测分队、后勤保障分队等。突发公共卫生事件应急机动队应在临时现场指挥部领导下承担现场处理工作任务。包括现场流行病学调查、现场污染物处理、标本采集、环境消毒、消杀灭菌、预防性服药、预防接种、医疗救治等。

　　二、控制措施

　　（一）一般性控制措施

　　1.现场处置工作程序

　　（1）通过流行病学调查快速确定事件发生的可能原因，对可能的生物、毒素因子进行分类，确定疫区和目标人群；

　　（2）根据自然环境因素确定可能的污染范围，对事件的危害程度和潜在危害进行判定；开展健康教育和社会动员，群防群治尽可能减少危害；

　　（3）对救护人员、疾病预防控制人员和物资的需求做出评估和调用；

　　（4）经过事件紧急处理，疫情消除后，进行后续监测，直至消除危害；参与突发公共卫生事件的情况核实；现场流行病学调查、分析原因，实验室检验；提出采取控制措施的建议，包括疫区封锁、人员疏散、消杀灭菌、隔离观察、预防服药、预防接种、健康教育和干预等；处理结果的总结、评估与上报。

　　2.医疗救护工作程序

　　第一、视伤亡情况设置伤病员分检处。

　　第二、对现场伤亡情况的事态发展作出快速准确评价，包括突发事件发生的时间、地点、伤亡人数及种类；伤员主要的伤情、采取的措施及投入的医疗资源；急需解决的医疗救护问题。

　　第三、指挥、调遣现场及辖区内各医疗救护力量。

　　第四、向临时现场指挥部汇报有关情况，并接受指令。

　　第五、在现场医疗救护中，依据受害者的伤病情况按轻、中、重、死亡分类，分别以“红、黄、蓝、黑”的伤病卡作出标志（伤病卡以5×3cm的不干胶材料做成），置于伤病员的左胸部或其他明显部位，便于医疗救护人员辨认并采取相应的急救措施。

　　第六、现场医疗救护过程中，本着先救命后治伤、先治重伤后治轻伤的原则，将经治伤员的血型、伤情、急救处置、注意事项等逐一填写伤员情况单，并置于伤员衣袋内。

　　3.伤病员运送工作程序

　　伤病员经现场检伤分类、处置后，要根据病情向就近的医疗机构分流。伤病员分流原则如下：

　　（1）接受伤病员的医疗机构，由临时现场指挥部按照就近、有效的原则指定。

　　（2）伤病员现场经治的医疗文书要一式二份，及时向临时现场指挥部报告汇总，并向接纳伤病员的医疗机构提交。

　　（3）临时现场指挥部指定的医疗机构必须无条件收治分流伤病员。

　　（4）运送伤病员途中需要监护的，由现场医疗救护指挥部派医疗人员护送。

　　（5）伤病员运送至医疗机构后，由收治医疗机构按急诊急救工作程序处置。收治伤病员的医疗机构要成立专门的抢救小组,负责伤病员救治工作。

　　4.消毒处置

　　（1）根据现场情况，选择消、杀、灭的器材、药物剂型、浓度、施药方法。

　　（2）保护食品、电器设施和其他有关物品，防止沾染药物。

　　（3）实施消毒应先室内后室外、先地面后墙壁、先重点后一般、先饮水后污水的顺序进行。

　　5.现场情况报告程序

　　由现场最高指挥者负责向上级报告现场情况。

　　6.新闻宣传与信息发布

　　按上级有关指示，统一口径，指定专人向媒体发布信息，其它任何人员未经授权不得对外公布相关信息。

　　（二）特殊性控制措施

　　根据突发事件的社会危害程度，可分别采取以下特殊控制措施：

　　1.紧急调集人员、储备的物资，征用交通工具以及相关设施设备。

　　2.必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可依法对传染病疫区实行封锁。

　　3.根据突发事件应急处理需要，对食物和水源采取控制措施。

　　4.限制大型公众聚会活动，停止公共娱乐活动。

　　5.局部区域或全镇范围内停工、停课、停业。

　　第六部分正常时期准备工作

　　一、常规培训

　　（一）培训对象：

　　各级医疗机构全体医护人员、社区及农村基层卫生人员、疾病预防控制及临床的实验研究人员、基层监测点责任报告人、各级应急机动队成员等。

　　（二）培训方式：

　　1、按时间分为应急培训和长期培训。

　　2、按类别分为住院医师规范化培训、继续医学教育、岗位培训、农村卫生人员在岗培训、执业医师资格和中级专业技术职务考核培训等。

　　3、培训可采取灵活多样的形式，充分利用现有的教育资源，注重发挥学术团体和高校的作用，确保培训质量，定期组织现场模拟演练。

　　4、每年各级各类人员培训时间不少于40学时，应急机动队人员不少于80学时。

　　（三）培训内容：

　　《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《传染性非典型肺炎防治管理办法》、《临床医护人员传染性疾病防治培训教材》、《疾病预防控制人员传染性疾病防治培训教材》、《住院医师传染性疾病防治培训教材》、《社区及农村基层卫生人员传染性疾病防治培训教材》等。

　　二、演练

　　各单位及相关人员应积极参与政府组织的公共卫生事件应急演练，以检验、改善和强化摄取应急准备、协调和应对能力，并对演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。

　　三、建立志愿者队伍

　　发挥社区群众性组织的优势，组成突发公共卫生事件志愿者队伍，按照平战结合、分类管理原则，形成不同功能应急小队，明确管理机构、管理制度及职责，建立人员数据库，加强志愿者队伍的培训与演练

　　乡镇卫生院突发公共卫生事件应急预案 2

　　第一部分总则

　　一、指导思想和目的

　　为贯彻落实卫生部办公厅关于印发《突发公共卫生事件社区（乡镇）应急预案编制指南（试行）的通知》（卫办应急发[2006]215号）文件精神，规范基层突发公共卫生事件应对工作，依法规范、科学有序、及时有效地处置突发公共卫生事件，最大限度地减少突发公共卫生事件造成的危害，保障人民群众的身心健康与生命安全。结合本院实际，制定我院突发公共卫生事件应急预案。

　　二、工作原则

　　（1）政府主导、社会参与

　　本院在上级人民政府和市卫生局的统一领导和指挥下，组织协调我院全员共同参与突发公共卫生事件应急处理工作。

　　（2）预防为主，常备不懈

　　定期开展突发公共卫生事件危险因素的调查，及时发现各类危险因素，制定并落实相应的监测预警和预防控制措施；普及卫生知识，提高居民自救、互救、逃生技能，提高各类组织和居民对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。

　　（3）快速反应，依法处置

　　加强对突发公共卫生事件信息系统建设；做到早发现、早报告、及时正确处理；普及法律知识，加强执法监督，保证各类突发公共卫生事件应急处理措施依法得到严格执行。（4）群专结合，科学防控

　　应明确职责分工，广泛动员我院各科室各种力量，培育志愿者队伍，积极配合，协助专业防控机构，依法、科学、规范、有序地开展突发公共卫生事件的应急处理工作，强调突发公共卫生事件属地管理的原则，实现条块间的有机结合。

　　第二部分组织机构

　　一、领导小组

　　成立南娄底乡卫生院突发公共卫生事件应急领导小组（以下简称领导小组），组长由院长焦木军担任，副组长由防保科科长宋永仓担任。（领导小组成员名单附后）。负责本院及辖区内突发公共卫生事件应急工作的指挥、组织和协调；监督检查在突发公共卫生事件应急处理工作中履行职责情况。

　　二、社区应急组织机构及职责

　　领导小组下设突发公共卫生事件应急小分队，负责协调突发公共卫生事件现场处理和控制过程中的有关工作；协调做好社会稳定和安全保卫工作；负责落实突发公共卫生事件的防控、处置、救治，信息的.收集、分析及上报等工作；组织和动员群众力量，开展自救和互救，参与群防群治。

　　第三部分日常工作措施

　　一、应急处理日常管理机构

　　承担本院的应急处理日常管理工作，组织对本院及辖区内突发公共卫生事件危险因素的调查和隐患排查；组织技术培训；监督检查各项防控措施的落实情况，组织应急药品、物资准备工作。

　　二、社区卫生应急技术机构

　　南娄底乡卫生院是突发公共卫生事件应急处理的技术机构负责本单位专业人员的技术培训，提高医务人员应对突发公共卫生事件的能力，协助卫生局突发公共卫生事件应急领导小组，监督、检查各项防控措施的落实情况；协助上级医疗机构开展病人的初诊、转诊和应急医疗救治工作。

　　三、突发公共卫生事件的监测、报告与通报

　　1、监测：按照《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》和《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试行）》及有关法律、法规的规定，建立、运行、维护好法定传染病和突发公共卫生事件相关信息监测报告网络；开展突发公共卫生事件相关信息的日常监测；接受上级卫生行政部门的监督管理和专业防治机构的业务指导，保证监测质量。

　　2、报告：任何单位和个人都有权向国务院卫生行政部门和地方各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权向上级政府部门举报不履行或不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。具体报告内容、程序、方式及时限，按照《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《国家救灾防病与公共卫生事件信息报告管理规范》、《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试行）》等相关法律法规的规定执行。

　　3、通报：突发公共卫生事件应急领导小组按照上级突发公共卫生事件指挥机构的授权，及时、准确、客观、全面地向辖区居民和单位通报突发公共卫生事件的预警信息和应对措施，保障各项应急工作顺利开展。

　　第四部分疫情应急响应

　　一、突发公共卫生事件应急反应和终止

　　1、应急反应原则：接到上级政府发出的突发公共卫生事件预警时，卫生院按照分级响应的原则，作出相应的应急响应，组织做好应急处理所需的人员与物资准备，采取必要的预防控制措施，服从上级突发公共卫生事件应急机构的统一指挥和调度，支援突发公共卫生事件的应急处理工作。

　　2、应急反应措施

　　（1）根据突发公共卫生事件应急处理的需要，组织本辖区各有关单位、村委会，协调人员、物资、交通工具、相关设施和设备，参加应急处理工作。

　　（2）配合专业防治机构，对辖区内发生的突发公共卫生事件开展流行病学调查，提供相关信息；协助卫生部门做好病人的隔离、医学观察工作。

　　（3）辖区内发生疑似食物或职业中毒时，及时向上级政府和相关部门报告，并协助卫生、安监及其他相关部门做好中毒样品的采集及其他各项公共卫生措施的落实工作，配合做好现场保护工作，组织群众疏散，协助专业机构开展中毒原因调查。

　　（4）根据政府发布的信息和宣传要求，在辖区内做好宣传贯彻和解释工作；组织相关单位和个人开展健康教育和应急知识、技能的培训工作。

　　3、应急反应的终止：突发公共卫生事件应急领导小组应根据上级政府做出的突发公共卫生事件的终止决定，确定本辖区突发公共卫生事件终止。

　　二、善后处理

　　突发公共卫生事件结束后，突发公共卫生事件应急领导小组配合上级部门，对突发公共卫生事件的处理情况进行评估、对在突发公共卫生事件的预防、报告和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据相关法律法规的规定追究当事人的责任。

　　第五部分保障措施

　　一、信息系统

　　完善突发公共卫生事件信息报告系统，为上级卫生行政部门、医疗救治机构、疾病预防控制机构与监督机构提供相关信息。

　　二、医疗救治队伍

　　承担基本医疗卫生服务工作，并按照政府和卫生行政部门的规定，设置隔离和留观病床；承担或协助技术部门开展相应的突发公共卫生事件的应急处理、医疗救治和运转工作。

　　三、社会公众的宣传教育

　　负责并组织各村卫生室、、开展广泛的卫生宣传，充分动员社会和群众的力量，利用广播、宣传车、宣传材料等各种形式对辖区内各村村民广泛开展宣传突发公共卫生事件应急知识的普及教育，宣传卫生科普知识，指导群众依法、科学应对突发卫生事件。

　　附：南娄底乡卫生院突发公共卫生事件应急领导小组名单、突发公共卫生事件应急小分队名单。

　　乡镇卫生院突发公共卫生事件应急预案 3

　　总则

　　提高和保障医院安全和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障职工和病人的生命财产安全，维护医院稳定，促进医院全面、协调、可持续发展。

　　一、分级

　　本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、危及医院安全的紧急事件。

　　根据突发事件的发生过程和性质，突发事件主要分为以下四类：

　　⑴自然灾害。主要包括水灾灾害、地震灾害等。

　　⑵事故灾难。主要包括火灾灾害、爆炸、大面积停水停电事件等。

　　⑶医疗卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，医疗安全、食品安全，医院感染事件等。

　　⑷信访安全事件。主要包括群体性上访事件，医疗纠纷等。

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　　二、工作原则

　　⑴以人为本，减少危害。切实履行服务职能，把保障职工和病人的健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

　　⑵居安思危，预防为主。高度重视安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

　　⑶统一领导，分级负责。在医院突发应急指挥部的统一领导下，实行科主任负责制，充分发挥应急指挥机构的作用。

　　⑷依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，使应对突发事件的工作规范化、制度化。

　　⑸快速反应，协同应对。加强医院应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥广大职工的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

　　⑹依靠科技，提高素质。加强医院安全技术建设，采用监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作，提高职工自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。

　　三、突发事件应急预案：

　　⑴医院突发事件总体应急预案。总体应急预案是医院应急预案体系的总纲，是医院应

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　　⑶突发事件部门应急预案。部门应急预案是有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发事件制定的预案。

　　各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。

　　四、组织体系

　　（1）领导机构

　　为了应对突发事件，医院成立突发事件应急指挥小组。指挥部成员：

　　组长：xxx

　　副组长：xx

　　成员：xxxxx

　　（2）通讯联络组

　　组长：xxx

　　成员：xx

　　（3）救护组

　　组长：xx

　　成员：xxx

　　（4）后勤、安全保障组

　　组长：xxx

　　成员：xxx

　　五、运行机制

　　（1）预测与预警

　　各部门要针对各种可能发生的突发事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

　　（2）预警级别和发布

　　根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)。

　　预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和报告人、科室等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、通信、警报器或组织人员逐科通知等方式进行。

　　六、应急处置

　　（1）信息报告

　　突发事件发生后，各部门要根据相关预案的报告程序立即报告，同时通报有关部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。（2）先期处置

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　　突发事件发生后，事发地有关部门在报告突发事件信息的同时，要根据职责和规定的权限，及时、有效地进行处置，控制事态。

　　（3）应急响应

　　对于先期处置未能有效控制事态的突发事件，要及时启动相关预案，由医院相关部门统一指挥或指导科室开展处置工作。需要多个部门共同参与处置的突发事件，由该突发事件的分管院长牵头，其他部门予以协助。

　　（4）应急结束

　　突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。

　　（5）善后处置

　　要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。

　　（6）调查与评估

　　要对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估。

　　（7）信息发布

　　如需要发布突发事件信息的、应当准确、客观、全面。

　　七、应急保障

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　　各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通、医疗及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要。（1）人力资源

　　各科室和部门要加强应急救援的业务培训和应急演练，建立联动协调机制;发挥其在应对突发事件中的作用。

　　保卫部是处置突发事件的骨干力量，按照有关规定参加应急处置工作。

　　（2）财力保障

　　要保证所需突发事件应急准备和救援工作资金，并加以监督。（3）物资保障

　　确保应急所需物资的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

　　（4）医疗保障

　　根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等应急工作。

　　（5）交通保障

　　要保证紧急情况下应急交通工具的'优先安排、确保物资和人员能够及时、安全送达。

　　（6）治安维护

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　　要加强对重点部位、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护。

　　（7）人员防护

　　指定应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下人员安全、有序的转移或疏散，确保人员安全。

　　（8）通信保障

　　完善和建立有线和无线相配套的应急通信系统，确保通信畅通。

　　（9）后勤设施

　　要按照职责分工，分别负责电、水的供给，以及废水、固体废弃物等有害物质的监测和处理。（10）科技支撑

　　要加大安全监测、预测、预警、预防和应急处置装备的投入，不断改进技术装备，建立健全安全应急技术平台，提高我院安全科技水平。

　　八、监督管理

　　（1）预案演练

　　各部门要结合实际，有计划、有重点地组织本部门对相关预案进行演练。

　　（2）宣传和培训

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　　通过院报、版报、横幅、标语、电子屏、网络、各种会议等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强职工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高应急技能。

　　（3）责任与奖惩

　　突发事件应急处置工作实行责任追究制。

　　对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

　　对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　乡镇卫生院突发公共卫生事件应急预案 4

　　第一章总则

　　一、编制目标

　　为有效预防、及时控制和消除突发重大食物中毒事件的严重危害，指导和规范突发重大食物中毒事件应急处置工作，保障食品卫生安全，确保xx片区公众健康与生命安全，维护社会稳定。

　　二、编制依据

　　根据《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《食物中毒事故处理办法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《重庆市突发公共卫生事件总体应急预案》、《重庆市重大食物中毒事件应急预案》、《x县突发重大食物中毒事件应急预案》等，结合xx片区实际，制订本预案。

　　三、适用范围

　　本预案适应于xx片区内突发食品污染造成的重大食物中毒事件的应急处置。突发饮水污染事件参照本预案进行处置。

　　四、工作原则

　　突发重大食物中毒事件应按照快速控制事态扩大、积极救治伤员、减少人员死亡、尽快查明中毒物品和原因的原则进行处置。

　　第二章组织机构与职责

　　一、应急组织与职责

　　（一）xx中心卫生院突发公共卫生事件应急领导小组根据上级指令对片区内突发重大食物中毒事件应急处置进行统一指挥和决定预案的启动，应急办负责具体工作的组织、实施；各专业组根据各自的职责各司其职，互相协调，上下联动，共同进行突发重大食物中毒事件的应急处置。

　　（二）突发重大食物中毒事件卫生应急处置工作小组

　　1、医疗救护组：由业务副院长任组长，住院部内、外科主任、护士长为副组长，住院部全体医护人员为成员。负责突发重大食物中毒病人的现场抢救、运送、诊断、治疗工作。

　　2、卫生监督组：由卫生监督分管副院长任组长，防保科主任为副组长，卫生监督工作人员为成员。负责对突发重大食物中毒事件的调查、控制、处理以及食物中毒检测样本采集。协助主管部门对学校卫生、食品卫生、饮水卫生等进行监督检查和食品安全防控措施的落实。

　　3、综合信息组：由办公室主任任组长，办公室、卫生监督工作人员等为成员。负责突发重大食

　　1物中毒事件相关信息收集、处理，汇总报告等工作。

　　4、后勤保障组：由后勤分管副院长任组长，后勤部主任为副组长，医院后勤工作人员为成员。负责突发重大食物中毒事件应急处置的物质供应、病人运送、医院秩序的维护等后勤保障工作。

　　二、应急联动

　　片区各医疗机构和突发重大食物中毒事件应急小组，应按照本预案要求，在突发公共卫生事件应急领导小组和上级指挥部的统一领导下，建立部门联动、区域联动、上下联动的应急联动机制，实现救援力量管理调度、事件监测、报警反应灵敏，应急处置快速高效，有效控制突发重大食物中毒事件造成的危害。

　　第三章预防、监测、报告与预警

　　一、预防

　　认真贯彻落实预防为主的方针，切实履行职责，加强日常监管，加大宣传力度，有效防止突发食物中毒事件的发生，减少食物中毒事件对公众健康、生命安全造成的危害。

　　二、监测

　　监测内容：各种导致或可能导致食物中毒事件发生的食品及食品添加剂的储存、销售及使用情况，食物中毒或疑似食物中毒情况以及卫生行政部门要求开展的其他监测。

　　监测网络：在xx片区突发公共事件应急平台的构架下，建立和完善乡镇监测网络和村卫生站乡村医生报告制度。

　　三、报告

　　积极创导和鼓励公民、法人、机关、企事业单位提供和举报突发食物中毒事件的.隐患及有关线索，并对有功人员给以奖励。任何单位和个人有权向各级政府部门报告突发食物中毒事件及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按规定履行突发食物中毒事件应急处置职责的部门、单位和个人。

　　（一）责任报告单位

　　本片区各级各类与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构和单位。

　　（二）责任报告人

　　执行职务的医疗卫生机构医务人员、工作人员、个体开业医生、发生事件单位的责任人。

　　（三）义务报告单位和报告人

　　除责任报告单位和报告人以外的任何单位和个人。

　　（四）报告时限和程序

　　责任报告人发现中毒事件后，应立即向xx中心卫生院应急办报告。xx中心卫生院应急办接到报告后应立即组织人员对事件进行调查核实，查明中毒物品及危害程度，并在2小时内向县卫生局报告。

　　对可能造成重大社会影响的突发重大食物中毒事件，可越级上报。

　　（五）报告内容

　　1、事件内容：事件名称、发生时间、地点、涉及范围、人数、主要症状与体征、发生原因、已采取措施、事件发展趋势、下一步工作计划。

　　2、事件发生、发展和控制过程

　　①首次报告

　　包括事件名称、初步判定的事件类别和性质、发生时间、地点、人数、死亡人数、主要症状、发生原因、已采取措施、报告单位、报告人员及通迅方式等

　　②、进程报告

　　包括事件发展与变化，处置进程、中毒病人的诊断和事件原因、事态评估、控制措施等内容。重大、特大突发食物中毒事件每日进行进程报告。

　　③、结案报告

　　事件结束后应进行结案报告。在确认事件结束后2周内，对事件发生和处理情况进行总结，分析原因和影响因素，并提出防范措施和建议。

　　（六）实行突发食物中毒事件网络直报。在收到信息报告后，及时审核信息的准确性，并对信息进行分析、确认无误后及时上报上级卫生行政部门。

　　四、预警

　　（一）预警级别

　　根据事件的性质、危害程度、涉及范围，突发重大食物中毒事件分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色、红色进行预警。

　　（二）预警发布与解除

　　一般和较重预警由县人民政府或县卫生行政部门发布与解除；严重和特别严重预警信息由重庆市人民政府应急办或市卫生行政部门负责发布和解除。

　　第四章应急响应和终止

　　一、应急响应原则

　　接到突发重大食物中毒事件报告或上级政府部门发出的突发重大食物中毒事件预警时，应按照分级响应的原则，作出相应级别的应急响应。如突发重大食物中毒事件发生在本区域，应采取边调查、边核实、边处理、边抢救、边报告的方式，确保迅速有效地控制突发重大食物中毒事件。

　　二、响应程序

　　（一）基本响应

　　xx中心卫生院应急办接到突发重大食物中毒事件报告后，应立即向县卫生行政部门和当地政府报告。并尽快组织人员对中毒事件性质、级别进行调查，同时做好先期应急处置工作。

　　（二）扩大响应

　　当事态有扩大、发展趋势时，在做好前期基本响应的基础上提高应急级别进行处置。

　　三、响应措施

　　xx片区内一旦发生突发重大食物中毒事件，应立即采取以下措施：

　　（一）启动应急预案

　　xx中心卫生院应急办接到突发重大食物中毒事件报告后应立即以最快速度和方式向上级卫生行政部门报告，并启动应急预案，组织各专业组按照预案职责分工和有关技术规范要求进行先期应急处理，相互配合，密切协作，控制事态进一步发展。

　　（二）查明中毒原因，封存可疑物品

　　组织疾控和卫生监督人员开展现场流行病学和卫生学调查和分析，查明食物中毒发生的经过、发病人员和死亡情况，对已扩散的中毒源进行跟踪监测，初步判定事件的性质和级别，提出有效处置措施。对可疑食品进行控制。

　　（三）组织医疗救治，减少人员死亡。

　　组织医疗救治组人员对病人、疑似病人进行医疗救治，做好病员的转运和抢救工作，成立诊治专业组，负责病人诊治工作的开展。

　　（四）加强卫生宣传，消除社会恐慌

　　组织有关单位开展健康教育和卫生宣传，使群众正确认识事件，提高群众的防病意识，防止造成社会恐慌。

　　（五）开展执法监督，确保措施落实

　　加强卫生监督执法，开展饮食业、学校食堂、食品生产经营单位的执法监督检查，确保各项防控措施的落实。

　　（六）规范情况报告，保证信息畅通

　　应急办负责应急处置信息的收集，每日向县卫生局和当地政府报告事件处置进展情况，保障信息报告的畅通。

　　四、应急结束

　　突发重大食物中毒事件隐患或相关危险因素消除后，或末例病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现，由县卫生局做出应急结束指令。

　　第五章后期评估

　　一、突发公共卫生事件结束后，xx中心卫生院应急领导小组组织有关人员对突发重大食物中毒事件处置过程中的事件概况、现场调查处理、患者救治、处置措施的效果、存在的问题和取得的经验等情况进行评估，评估结果报县卫生局。

　　二、根据评估结果，对在突发重大食物中毒事件处置工作中做出成绩的先进集体和先进个人予以表彰奖励。有玩忽职守、失职、渎职等行为的，按照有关法律法规规定，依法追究当事人的责任。

　　第六章保障措施

　　一、通信与信息保障

　　按照应急管理要求，建立信息平台，实现信息收集、处理、分析、发布等信息快速传递，确保信息畅通。

　　二、交通运输与物资装备保障

　　配备必须的后勤保障、通讯、办公、交通工具和设备器材等装备，确保应急处置的需要。

　　第七章宣传、培训与演练

　　一、宣传教育

　　利用电视、广播、专栏和宣传资料等多形式，对社会公众开展突发重大食物中毒事件应急知识的宣传和科普教育，指导群众科学对待突发重大食物中毒。

　　二、培训

　　建立定期培训制度，组织医务人员开展突发重大食物中毒事件应急知识培训，使卫生应急救治人员掌握突发重大食物中毒事件处置规范和标准，提高应急处置能力。

　　三、演练

　　每年采取定期或不定期的形式，开展突发重大食物中毒事件应急综合演练，提高组织指挥、现场控制、部门协调、紧急救援等综合应对能力。

　　第八章附则

　　一、本预案由xx中心卫生院应急办编制，在演练或突发重大食物中毒事件应急处置中发现的问题及时进行修订和补充。

　　二、应急报告、举报电话

　　应急办：xx防保办：xx

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