28省居住证制度将改革
国家发改委召开新闻发布会，介绍了在今年围绕城镇化要开展的一些列工作，其中包括农民工融入城镇问题。
尤其对农民进城落户和子女入学等问题都做了详细的部署。以下是会议的几个要点，大家一起看看吧。
一、政策要点
为加快实施1亿非户籍人口在城市落户方案，发改委在今年将出台一系列的激励措施，全面实施财政资金、建设资金、用地指标与农业转移人口落户数量挂钩的“三挂钩”政策。
解决农民进城住房问题
在住房方面，建立“购租并举”的城镇住房体系，满足不同层次住房需求的条件等方面。
“购租并举”的措施如能建立，在有些地区、城市将有利于消化目前的房地产库存。
据悉，现在已有不少城市采取了上述措施，如用政府资金购买一部分商品房的库存，用做公租房、廉租房提供给进城农民。
实施居住证制度
持有居住证的人口强调基本公共服务全覆盖，与持有户籍的人口享有的公共服务仍有一定差距，有的地方差距大一些，有的地方可能差距很小。
随着居民在一个地方持有居住证的时间越长，其享受的公共服务的水平和户籍人口的水平差距要逐步缩小。”
居住证条例出台后，重点是要督促各地出台本地居住证条例的实施办法，不能打折扣，不能设定前提条件，要与户籍制度区别开来。
子女在流入地公办学校就读
为解决农民工的“后顾之忧”，发改委在今年还将推进城镇基本公共服务覆盖常住人口。
主要包括农民工随迁子女在流入地的公办学校接受义务教育，包括幼儿园、医疗保障、养老保险等制度。
设定培训农民工2100万人计划
除上述政策外，发改委还设定了全年培训农民工2100万人的计划，同时将探索建立进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”维护和自愿有偿退出机制。
增加中小城市的数量
目前中国超过10万人的镇已经有200多个。需要在制度上为这些镇成为新的中小城市提供支撑。
所以今年准备加快出台设市标准，推动具备条件的县和特大镇有序合理地设置为城市。要加快拓展特大镇的一些功能，进一步扩大10万人以上特大镇的管理权限。同时，还要提高中小城市的质量。
二、全国户籍情况
国务院出台户籍制度改革方案之后，目前全国有28个省区市出台了户籍制度改革的具体方案。
“十三五”规划纲要提出，户籍人口城镇化率达到45%，而目前户籍人口城镇化率39.9%，未来还要提高5个百分点，相当于要有1亿人在城镇落户。
发改委规划司司长徐林表示，45%的户籍人口城镇化率，是预期性的`目标，并非约束性的目标，“不存在强力去推进、一定要达到45%的设定”。
三、落实时间
徐林透露，国务院出台户籍制度改革方案之后，目前全国已有28个省市自治区出台了户籍制度改革的具体方案，
“今年首要任务是使所有地方都能够出台具体落实国务院户籍制度改革的做法和政策”。
徐林说，今年我国将全面落实居住证制度，但设定居住证制度很重要的前提是“不能设前提条件”，“如果设很多前提条件，就和户籍制度没有什么区别了。”
四、实施过程中可能遇到的问题
农民工不愿意到城市落户怎么办?
在现实情况下，不少农民工不愿落户城市，也有农民工认为如果落户城市，原来的利益可能会丧失，针对越来越多的农民工不太愿意进城落户的趋势。
解决方案：
徐林介绍，今后可能需要探索一种激励机制，让这些农民在农村土地的产权的权能，包括宅基地、集体股权收益分配权等，有变现或自愿有偿退出的机制。
机制建立起来之后，农民可自己选择，把他在农村的权益变现之后再到城市落户，“目前这套机制还没有很好建立起来，这是下一步需要探索的问题”。
农民工不愿流向小城镇怎么办?
发改委在调查中发现，目前10%左右的农民工流向几大直辖市，而流向县城以下的小城镇的比例则不到10%。原因是大城市、特大城市聚集资源、聚集要素的效率更高。
解决方案：
徐林说：“按照经济体制改革的要求，不可能要求所有项目配置都服从政府的安排，只可能通过政府的政策和公共资源配置的引导去改变这种格局。”
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