成都市三证合一登记制度改革实施方案
成都市政府常务会议审议通过《成都市“三证合一”登记制度改革实施方案》，标志着成都市“三证合一”登记制度改革将按计划于9月1日起在全市实施。
成都市工商局有关负责人介绍，“三证合一”登记制度改革就是将原来由工商、质监、税务3个部门分别核发的营业执照、组织机构代码证和税务登记证，改为由工商部门核发1个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，即“一照一码”登记模式。
据悉，为确保“三证合一”登记制度改革顺利推进，成都市建立了“三证合一”登记制度改革联席会议制度，明确了市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市政府法制办、市政府政务中心等市级部门和各区(市)县政府的职责。
联席会议办公室设在市工商局，负责全市“三证合一”登记制度改革协调推进工作。同时，设立了企业换照过渡期(2015年9月1日—2017年7月31日)，企业应当于2017年7月31日前完成新营业执照的换发工作。过渡期结束后，旧营业执照一律作废。
该负责人介绍，“三证合一”登记制度改革是落实党中央、国务院决策部署，深化商事登记制度改革的重要举措，对于进一步便利企业注册，推动成都市小微企业“双创示范”城市建设，形成大众创业、万众创新热潮具有重要意义。
据悉，目前，在全国副省级城市中出台并实施“三证合一、一照一码”登记制度改革方案，成都走在了前列。
提前一月启动 “三证合一”一步到位
2015年6月23日，国务院办公厅印发《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》，并确定10月1日为改革启动日。据国家工商总局统计，截至6月底，全国已有29个省、自治区、直辖市开展了“三证合一”登记制度改革试点;各地试点推进的改革模式主要有三种：一是“三证统发”模式，二是“一照三号”模式，三是“一照一码”模式。成都市的实施方案属于“三证合一、一照一码”模式。
为尽快将商事制度改革引向深入，有效促进大众创业万众创新工作，积极推动小微企业双创基地示范城市建设，成都按照“便捷高效、规范统一、统筹推进”的改革原则，提前一个月在全市范围内启动“三证合一”改革。自9月1日起，采取“一窗受理、互联互通、信息共享”方式，将由工商、质监、税务3个部门分别核发的企业、农民专业合作社及其分支机构(以下统称为企业)工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证，改为由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。企业无需再申办组织机构代码证和税务登记证。据了解，目前在全国的非试点区域和副省级城市中，成都为首批启动城市。
据介绍，成都已于2007年通过建立“并联审批”制度的方式，在各级政务服务中心实现“三证统发”，成都高新区于今年初试行“一照三号”，基于我市前期推进商事制度改革的坚实成果，经过充分准备，成都此次推进“三证合一”选择了难度最大的`“一步到位”方式。
审批显著瘦身 “四个一”确保改革成效
根据实施方案，成都“三证合一”改革将实行“一次申请、一窗受理、一表登记、一网共享”，以确保实现“便利企业注册、鼓励投资创业，维护交易安全、消除监管盲区以及推进简政放权、建设服务型政府”的改革目的。
改革后，企业由过去分别向工商、质监、税务三个部门依次申请核发不同证照，改为向市政府、各区(市)县政府指定的“三证合一”登记受理窗口一次申请办理企业登记事项;工作机制由部门间接力式的办理方式转变为一窗受理、一站式审批服务。改革后，企业不重复填报登记申请文书内容和不重复提交登记材料，工商部门将原企业登记申请书、组织机构代码登记申报表、税务登记申请表整合优化为“一表”，申请人办理企业注册登记时只需填写“一表”即可。工商部门受理企业登记申请后，同步采集企业信息数据，传送至四川省信用信息共享交换平台和成都信用网，质监、国税、地税部门通过该平台(或成都信用网)实时提取企业相关信息加以处理和应用，从而实现所有企业登记信息“一网共享”、互联互通。
同时，此次改革专门设立企业换照过渡期(2015年9月1日—2017年7月31日)，企业可于2017年7月31日前完成新营业执照的换领工作。过渡期结束后，旧营业执照一律作废。
力促创业创新 小微企业迎多项利好
推行“三证合一、一照一码”，是成都商事登记制度的重大改革，进一步便利了企业注册。“普通企业实现了减负，省时又省钱，小微企业创业门槛将进一步降低;对区域经济而言，改革将有利于持续推动形成大众创业、万众创新热潮。”成都市工商局有关负责人表示，改革前，企业在资料齐全并符合法定形式的情况下，办理三个证照平均需4-5个工作日，改革后，将缩减到1个工作日。同时，由于“三证合一”取消了组织机构代码证、税务登记证，相应的收费同步取消，企业减负明显。
据介绍，今年成都获批“国家小微企业创业创新基地示范城市”，此次“三证合一”改革将有效推动“市场+政府”双轮驱动，进一步释放改革红利，激发市场活力，营造良好创新创业生态，打响“创业之城、圆梦之都”的城市品牌。
下一步，成都将不断完善银行、统计、人社、公安等部门信息系统对成都信用网的数据接口，优化数据交换，实现“3+X”协同监管;在加强税收征管、实施信用惩戒、严格市场退出等方面强化部门联动，运用大数据，提高商事制度改革协同性，在放宽准入的同时，重点强化事中事后监管。
名词解释：
“三证合一”登记制度改革是一个过程，以前设立一个企业，拿了营业执照以后，还要分别到质监部门申请组织机构代码证，到税务部门申请税务登记证，要跑三个部门，报三份材料，这些材料内容大同小异。
“三证统发”模式：由各地政府政务服务中心工商窗口或其他指定窗口统一受理企业申办工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证的三份材料，然后分别转工商、质监、税务部门办理，办完后由该窗口统一将以上证照发给申请人的登记模式。这种模式实质上并非真正意义上的‘三证合一’，只是合并办理、并联审批、三证统发。
“一照三号”模式：工商部门将组织机构代码、税务登记号统一记载于工商营业执照上，实现三证合为一照，一照上记载三号，三号包括企业注册号、组织机构代码和税务登记号。企业无需再办理组织机构代码证和税务登记证。
“一照一码”模式：通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
“三证合一”登记制度：指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。
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