最新解读工会法人
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《中华人民共和国工会法》第14条规定：“中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有社会团体法人资格。基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的，依法取得社会团体法人资格。”具有社会团体法人资格的工会，其工会主席为法定代表人。中国的社会团体是由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的具备法人条件的非营利性社会组织。国家机关以外的组织可以作为单位会员加入社会团体。社会团体包括：人民群众团体，社会公益团体(如基金会)，行业协会(如科协、商会、书画社等)，学术研究团体(如各种学会)，宗教团体，各种俱乐部等。企业法人又称法人企业。按中国《民法通则》的规定，可以将法人分为企业法人与非企业法人两大类。企业法人指以营利为目的，具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和独立承担民事义务的经济组织体。根据所有制性质和投资方式的不同，企业法人又分为全民所有制法人、集体所有制法人、中外合资经营企业法人、中外合作经营企业法人和外商独资企业法人、除此之外，还有普通企业法人和联营企业法人的划分。事业单位法人是指按照国家法律、法规、规章的规定设立，具备法人条件，经事业单位登记管理机关核准登记成立的面向社会直接为国民经济和社会提供服务，以社会公益为主要目的的社会组织。机关法人是指依法享有国家赋予的权力，以国家预算作为活动经费，因行使职权的需要而享有民事权利能力和民事行为能力的各级国家机关。机关法人包括立法机关、行政机关、军事机关和司法机关。
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最大限度提高基层工会法人资格登记比例
基层工会法人资格登记工作已经进行了10年，但从总体看，基层工会法人资格登记比例仍然偏低。为尽快提高基层工会法人资格登记的比例，最近，全国总工会下发了新修订的《基层工会法人资格登记办法》(以下简称办法)，对加强基层工会法人资格登记管理作出了许多新的规定。
围绕基层工会普遍关心的问题，记者采访了全总法律工作部有关负责同志。
记者：请问什么是基层工会法人资格登记?
答：基层工会法人资格登记，是指基层工会向工会法人资格登记管理机关提出法人资格登记申请，经审核，符合工会法人资格条件的，工会法人资格审查登记机关向该工会组织发放《工会法人资格证书》及其副本和《工会法定代表人证书》，并对证书进行变更、审查、注销等工作。这是工会的一项重要的基础性工作。
记者：为什么基层工会取得法人资格需要登记?
答：我国民法通则第五十条规定：“具备法人条件的`事业单位、社会团体，依法不需要办理法人登记的，从成立之日起，具有法人资格;依法需要办理法人登记的，经核准登记，取得法人资格。”工会法第十四条规定：“中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有社会团体法人资格。基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的，依法取得社会团体法人资格。”根据这一规定，中华全国总工会、地方总工会、产业工会的法人资格一经建立即取得法人资格;基层工会组织取得法人资格则需要经一定的程序。最高人民法院1997年5月16日司法解释(法复19976号)指出：“基层工会只要符合民法通则、工会法和《中国工会章程》规定的条件，报上一级工会批准成立，即具有社团法人资格。”该司法解释对基层工会取得法人资格的程序作出了规定。
记者：基层工会取得法人资格有哪些重要现实意义?
答：基层工会取得法人资格，从法律上可以确立基层的民事主体地位，凭法人资格证可以到质量技术监督部门申领组织机构代码证，从而可以在银行开立账户。基层工会进行法人资格登记的重要现实意义至少体现在三个方面：一是可以增强工会的法律意识，有利于促进基层工会的规范化建设。二是能够确立基层工会与企事业单位平等的法律地位，有利于基层工会代表职工与企事业单位进行平等协商签订集体合同，代表和组织职工参与民主管理，监督劳动法律法规的贯彻落实。三是可以在银行建立工会独立账户，有效保护工会资产，有利于工会经费的收缴、管理和使用，依法兴办工会劳动福利事业。
记者：影响基层工会法人资格登记的主要问题是什么?
答：影响基层工会法人资格登记的主要问题有三个：一是认识问题，一些基层工会认为“登记无用”，有没有法人资格无所谓。一些地方工会则认为“登记靠自觉”，不能强求，工作处于被动状态。二是一些地方工会宣传、检查、督促工作力度不够。三是有的地方登记收费或实行年检，一定程度上影响基层工会的登记意愿。
记者：新办法的最大变化是什么?
答：新登记办法的最大变化有二：一是明确了各级工会在进行法人资格登记中的责任。二是县级总工会经上级工会授权，可以成为审查登记机关。
记者：新办法在登记范围方面有哪些变化?
答：新办法在登记范围方面有所扩大。近年来，随着工会“组织起来、切实维权”工作方针的贯彻落实，工会组建力度加大，基层工会出现新的组织形式。除过去明确的我国境内的企业、事业单位、机关的各级工会委员会需要登记外，这次增加“民办非企业单位以及其他组织的基层工会”，这里的“基层工会”，不仅包括基层工会委员会，也包括近年来成立的基层联合工会、工会联合会等组织形式。总之，凡依照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的规定成立、工会经费来源有保障、有组织机构和办公场所、能够依法独立承担民事责任的基层工会都应办理法人资格登记。
记者：现实中有这样一个悖论：没有经费，就不能取得法人资格，没有法人资格，就不能建立银行账户，没有银行账户又得不到经费。新办法怎样破解这一问题?
答：的确是这样。为破解这一问题，现在对经费表述为：“工会经费来源有保障。”意思是：即使基层工会现在没有经费，但只要工会经费来源有保障，就可以取得工会法人资格证书。
记者：基层工会所在单位不具有法人资格，工会能够取得法人资格吗?
答：现实中，一些基层工会确实有这样的疑问：工会所在单位还不是法人，工会怎么能取得法人资格呢?其实，这还是把社团法人与企业法人混淆了。工会社团法人与建立工会的单位是各自独立的法律主体，在法律上不能互相替代。企业不具有法人资格不影响工会取得法人资格。所以，办法第四条明确规定，基层工会取得工会法人资格不以所在企业、事业、机关等组织是否具有法人资格为条件。
记者：办理基层工会法人资格证书需要一些工本费，关于工本费有新的规定吗?
答：办理工会法人资格证书需要一些工本费，过去办法中规定可以收工本费，但没有规定具体的数额，各地收费标准不一样。有的地方政府允许收费，有的地方政府不允许收费。当前，我国正在清理行政事业性收费。上级工会为基层工会服务是应尽的责任，为此，第十六条规定：“工会法人资格审查登记工作所需费用在本级工会经费中列支。”
记者：全总采取哪些措施推动基层工会法人资格登记管理工作?
答：全总要求各省、自治区、直辖市总工会要切实加强领导。市(地)、县(市、区)总工会应指定专人负责，并保证必要的办公场所、经费和设施，完善各项制度，改进服务质量，不断提高工会法人资格登记管理工作水平。工会法律、组织建设、财务和经审等部门要互通信息，密切配合。上级工会要帮助、指导、督促所属基层工会做好法人资格登记。要把工会法人资格登记作为创建和谐企业、模范职工之家、模范职工小家的重要内容。
记者：基层工会法人资格登记的近期目标是什么?
答：全总通知要求，会员在25人以上的基层工会一般都应进行法人资格登记。其他符合条件的基层工会也要登记，到2008年底，符合条件的基层工会法人登记率要达到80%，2009年实现普遍登记的要求。
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