2017关于进一步做好促进就业创业工作的意见
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为深入实施就业优先战略，鼓励大众创业、万众创新，提高劳动者技能水平，推动实现更加充分、更高质量就业，切实把就业创业这项民生工程、民心工程抓实抓好，根据国家和自治区有关政策规定，结合我盟实际，就进一步推进就业创业工作，提出如下实施意见。
一、依托重点项目建设拉动就业
(一)将项目企业吸纳锡盟籍劳动力就业比例作为向企业兑现优惠扶持政策的必备条件。电力、采矿、化工类企业为锡盟籍劳动力提供一般性用工岗位的比例应达到50%以上，为锡盟籍高校毕业生提供管理类、技术类岗位的比例应达到30%以上。其他类企业为锡盟籍劳动力提供一般性用工岗位的比例应达到70%以上，为锡盟籍高校毕业生提供管理类、技术类岗位的比例应达到50%以上。
(二)落实重点建设项目促进就业联动机制，发挥就业联动部门职责。发改和经信部门在安排政府投资和重点建设项目时，要求项目建设单位提供就业岗位数和安置锡盟籍劳动力岗位数，在项目实施过程中督促项目企业提出中长期招用工和培训计划。劳动就业服务部门要及时为项目企业做好用工招聘、用工培训和岗位培训等服务工作。
二、培育各类新兴产业扩大就业
重点围绕“五大基地”建设，创新服务业发展模式和业态，大力发展电子商务、现代物流、会展经济、节能环保、金融租赁等生产性服务业和草原文化旅游、健康养老、家政服务、社会工作、文化体育、创意设计等生活性服务业，通过发展服务业扩大就业规模。对创办服务业企业，当年新招用高校毕业生和就业困难人员达到企业总人数30%以上，并签订6个月以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按每人1000元标准给予企业一次性奖励，奖励资金从地方财政匹配的就业创业发展资金中列支。
三、加快推进小微企业发展吸纳就业
(一)小微企业新录用城镇登记失业人员、转移就业农牧区劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生，与其签订6个月以上劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月内由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗前就业技能培训的，给予职业培训补贴。对新录用人员通过初次参加职业技能鉴定并取得相应职业资格证书或专项职业能力证书的，给予职业技能鉴定补贴。对在小微企业生产一线岗位工作并取得高级工、技师职业资格，且具备晋升职业资格申报条件并取得相应职业(工种)上一等级的技师、高级技师职业资格证书者;在相应生产一线岗位工作、已具有高级技师职业资格，通过参加新技术、新工艺、新知识等技能提升培训或创新能力培训，取得相应培训合格证书者，给予技能提升培训补贴。所需资金由各级政府和企业单位共同负担，政府补贴的资金从各级就业创业发展资金中列支。
(二)小微企业新招用毕业年度高校毕业生或留用储备期满高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，给予1年社会保险补贴。
(三)小微企业吸纳离校未就业高校毕业生参加就业见习的，给予就业见习补贴。对见习期满留用率达到50%以上的见习单位，可适当提高见习补贴标准，提高部分从地方财政匹配的就业创业发展资金中列支。
四、放宽创业准入条件
(一)按照“非禁即入”的原则，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向创业主体开放。在法定劳动年龄内，凡在锡盟地区自主创业或合伙经营的人员均纳入创业扶持范围。
(二)落实注册资本认缴登记制度，拓宽企业出资方式，除27类企业注册资本法定实缴外，全部实行认缴制。申办各类市场主体，除法律法规有最低注册资本限额外，一律不受出资额限制。
(三)推行“先照后证制度改革”，放宽注册企业经营范围。推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，放宽场所登记条件限制。根据国家、自治区统一部署，逐步探索实施“一证一号”改革。
(四)分步实施商事登记全程电子化和电子营业执照，对具备一定条件的市场主体实行简易注销程序退出市场，积极探索引入负面清单管理模式，鼓励支持各类市场主体创业就业。
五、扩大创业信贷支持规模
(一)将小额担保贷款调整为创业担保贷款，对有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的人员，单户贷款最高额度统一调整为10万元;对在贷款期间扩大生产经营规模、当年新招用2人以上的，可给予重复贷款。
(二)对成功创业并带动就业2人以上的创业者、合伙经营和组织起来就业的创业者，人均贷款可提高到10万元，贷款总额最高为50万元。对成功创业并扩大经营规模、再次吸纳带动就业人数占员工总数30%以上(含30%)的，可给予首次贷款额一倍以上的创业担保贷款。
(三)劳动密集型小企业当年新招用符合创业贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%以上(超过100人的企业达15%以上)，与其签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，可给予200万元以内的创业担保贷款。当年新招用高校毕业生和就业困难人员达到企业现有在职职工总数20%(超过100人的企业达到10%)以上的，可给予200万元以内的创业担保贷款。
(四)进一步降低反担保门槛。符合下列条件可以提供反担保：有稳定收入且高于本地区社会平均工资水平的所有人员均可为创业者提供反担保;借款本人或委托第三方抵押商业房产、土地、二套居住房产、有价证券及林权证、草场证、土地承包合同中任意一项可提供反担保;经济实体稳定经营两年以上、资产高于承担担保贷款额3倍以上的均可为创业者提供反担保。经盟、旗县市(区)级创业担保贷款工作机构审核认定，符合以下条件的可以取消反担保：首次借贷还款及时足额且贷款使用期信誉好、带动就业人数10人以上再次申请贷款的;创业项目前景好、诚信度高且创业资本投入和现有资产高于贷款额3倍以上的。符合下列条件可以提供信用担保：创业企业协会或企业家协会3名以上会员联名承诺信誉担保的;经认定的信用社区、嘎查(村)为创业者提供信用担保的。
六、落实税费减免政策
(一)对持《就业创业证》或《就业失业登记证》从事个体经营的人员，在3年内按每户每年9600元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。
(二)商贸企业、服务型企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用在公共就业(人才)服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》或《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税。定额标准为每人每年5200元。
七、强化创业培训
参加SYB(创办你的企业)和IYB(改善你的企业)创业培训且合格的创业者，按每人不低于1000元的标准给予创业培训补贴。参加高校毕业生创业实训且合格的，每人补贴2000元，其中6个月内实现创业的，按照培训补贴标准的100%给予补贴;6个月内没有实现创业的，按照培训补贴标准的80%给予补贴。将符合条件的教育培训机构纳入创业培训基地，把创新创业课程纳入我盟职业院校教育课程，有针对性地开展创业培训。
八、培育创新创业公共平台
(一)通过新建或盘活商业用房、闲置厂房、政府闲置办公场所，利用工业园、农牧业产业园等现有资源，建设一批创业孵化基地(创业园)。健全“创业孵化基地(创业园)+创业项目+创业培训+创业担保贷款+电子商务+众创空间+项目展示+税费减免+跟踪服务”九位一体的创业服务体系。凡进入创业孵化基地(创业园)的创业者，第一年享受100%房租补贴，第二年享受70%房租补贴，第三年享受40%房租补贴。补贴资金从地方财政匹配的就业创业发展资金中列支。
(二)各地至少要建成一处标准化创业孵化基地(创业园)，择优打造一批盟级、自治区级和国家级示范性创业孵化基地(创业园)。对认定为盟级标准化和示范性创业孵化基地(创业园)的，分别一次性给予不超过100万元和200万元的奖励资金，奖励资金从地方财政匹配的就业创业发展资金中列支。
(三)加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。支持引导成立创客空间、创业俱乐部、创业咖啡联盟等组织，搭建创业者相互沟通与合作的平台。
(四)通过举办“创新创业大赛”、“创业大讲堂”、“创业交流会”、“创业产品展销会”、“创业项目推介会”等活动，为创业交流、推广、融资提供平台。
九、加强技能培训
(一)按照我盟经济结构调整和产业转型升级布局，重点围绕建设草原丝绸之路、打造清洁能源输出基地、大力发展现代农牧业和扶持发展非资源型产业，针对重点工业项目、绿色食品加工业、民族文化产业、现代商贸物流业、旅游服务业、社会公益服务、家庭服务业等行业产业用工岗位，组织开展不同层次、不同形式的技能培训。其中，订单、定岗、定向类培训要达到培训总人数的70%以上。
(二)各地依托职业院校(技工学校)和综合高中，结合当地产业和社会需求，打造具有地方特色的培训品牌和实训基地。
(三)组织各类定点培训机构和企业进行技术比武、技能竞赛，对获得名次的参赛者，颁发相应等级的职业技术证书，授予行业技术能手荣誉称号，给予一定的物质奖励，奖励资金从地方财政匹配的就业创业发展资金中列支。
十、鼓励高校毕业生多渠道就业创业
(一)政府在基层特别是苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)购买公共管理和社会服务岗位，优先用于吸纳高校毕业生就业。事业单位公开招聘要拿出一定比例职位，招聘在公益性岗位工作2年以上且考核合格人员。
(二)高校毕业生从事个体经营和创办小微企业的，可参照就业困难人员灵活就业社会保险补贴政策，从就业专项资金中给予其最长3年的社会保险补贴。
(三)离校未就业高校毕业生实现灵活就业的，在公共就业(人才)服务机构办理实名登记并按规定缴纳社会保险费的，给予社会保险补贴，补贴数额原则上不超过其实际缴费的2/3，最长不超过2年，从就业专项资金中列支。
(四)做好蒙古语授课和贫困家庭高校毕业生就业创业工作。事业单位招聘每年要从招聘计划总数中拿出20%的职位，定向招聘蒙古语授课毕业生，旗县市(区)以下事业单位可提高招聘比例。在公共服务窗口单位要设置蒙汉双语兼通岗位，招聘蒙古语授课高校毕业生。小微企业招用蒙古语授课毕业生并签订3年以上(含3年)劳动合同并缴纳社会保险费的，按招用人数给予企业3年的岗位补贴，补贴标准按当地最低工资标准的50%执行。补贴资金从地方财政匹配的就业创业发展资金中列支。对蒙古语授课和贫困家庭高校毕业生在政府扶持创业孵化基地(创业园)以外自主创业的，从地方财政匹配的就业创业发展资金中一次性给予1万元场地租赁补贴。
十一、积极探索农牧民就业创业新途径
(一)通过搭建农畜产品交易、商贸流通服务、旅游服务等平台，引导农牧民向农畜产品中介、农畜产品市场管理、运输及旅游服务等非农牧业生产领域转移就业。
(二)鼓励农村牧区青年创业，落实创业贷款、定向减税和普遍性降费政策，支持发展农牧民专业合作社、家庭农牧场、农畜产品加工、牧民之家等新型农牧业经营服务项目。支持农牧民网上创业，组织创业农牧民与企业、市场和园区对接，开展农村牧区青年创业富民行动。
十二、加强对就业困难人员的就业援助
(一)对特别困难的灵活就业人员，采取“先补后缴”的办法，由本人先缴纳社会保险费的1/3部分，其余2/3的部分由当地劳动就业服务部门初审，人社部门审核，同级财政部门复核，同时直接拨付至社会保险经办机构，补足本人社会保险费部分。
(二)对各类企业(单位)招用就业困难人员与其签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括个人缴费部分。社会保险补贴期限除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受社会保险补贴时的年龄为准)。
(三)对在公益性岗位安置就业困难人员并签订1年以上劳动合同的单位并缴纳社会保险费的，按当地最低工资标准的50%给予就业岗位补贴，补贴期限除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准)。
(四)对就业困难人员实现灵活就业并缴纳社会保险费的，按其实际缴纳社会保险费的2/3给予补贴。
十三、做好复转军人的就业工作
对符合政府安排工作条件的退役士官、义务兵，要确保岗位落实，公务员招录和事业单位招聘时，同等条件下优先录用(聘用)，国有、国有控股和国有资本占主导地位企业要按比例预留岗位择优招录。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历，服现役年限计算为工作年限。调整完善促进军转干部及随军家属就业税收政策。
十四、强化公共就业创业服务
(一)以实施数字工程为重点，建立完善岗位需求信息库、就业服务实名制信息库和公共就业创业服务网站，依托互联网、物联网等手段，加快就业信息互联互通，开展创业培训、求职招聘、技能培训、失业保险等就业创业服务，实现线上与线下服务、掌上与现场就业同步，提高公共就业服务质量。
(二)加强基层劳动保障队伍建设。各苏木乡镇(街道)要配备2-3名专职工作人员，各嘎查村(社区)要配备至少1名专职工作人员，强化政策业务培训，健全和完善考核机制，提升服务水平。
十五、预防和有效调控失业风险
落实调整失业保险费率政策，减轻企业和个人负担，稳定就业岗位。将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由兼并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业三类企业扩大到所有符合条件的企业。完善失业监测预警机制，建立应对失业风险的就业应急预案。
十六、加强保障措施
(一)加强组织领导。各级党委、政府要加强对就业创业工作的领导，健全就业创业工作协调机制，强化部门间沟通协作，充分调动社会各方促进就业创业的积极性，努力形成统一领导、部门联动、齐抓共管、分工协作的工作格局。各地要建立联席会议制度，定期召开部门联席会议，协调解决有关问题，共同做好就业创业工作。
(二)保障资金投入。各级党委、政府要根据就业创业状况和就业创业工作目标，在财政预算中合理安排就业相关资金，盟级每年建立不少于4000万元的就业创业发展资金，旗县市(区)每年建立不少于500万元的就业创业发展资金，足额列入财政预算，并按照地方公共财政收入的增长幅度逐年增加。就业压力较大的地区在保证基准线的前提下，应适当增加就业创业发展资金规模。就业创业发展资金主要用于促进就业创业各项扶持政策的落实，专款专用。
(三)加大宣传力度。充分利用各种传统媒体和新兴传播平台，采用专家解读、集中培训、咨询交流等多种方式，提高就业创业政策知晓度。各类宣传媒体要对就业创业方面公益性宣传项目予以免费刊播。注重宣传促进就业创业的经验做法，宣传劳动者自主就业、自主创业和用人单位促进就业的典型事迹，引导全社会共同关心和支持就业创业工作。
(四)加强考核监督。将就业创业工作列入各地党委、政府实绩考核内容，提高考核权重，强化督促落实。定期对相关职能部门、单位进行工作绩效考核。要建立就业创业统计通报制度，实现月调度、季分析、年总结，确保工作落到实处。
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