山东省安全生产条例出台背景

山东省安全生产条例出台背景

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　　山东省安全生产条例出台背景

　　1月18日上山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过了《山东省安全生产条例》，将于2017年5月1日起施行。会后，省人大常委会办公厅召开新闻发布会，邀请省人大常委会法制工作委员会副主任石晓、省政府法制办副主任李春田、省安监局副局长赵卫东进行解读，中央驻鲁新闻单位、省直及济南市主要新闻单位等30多家新闻媒体记者参加了发布会。

　　省人大常委会法制工作委员会副主任石晓介绍，《山东省安全生产条例》回应了群众关切，凝聚了社会各界智慧，是一部广泛集中民智、充分反映民意的法规。《条例》密切结合山东安全生产工作进行了制度创新，如：进一步理顺了安全生产监督管理体制，明确了乡镇人民政府、街道办事处、开发区管理机构在安全生产方面的职责;对高危生产经营单位重点进行了规范;建立了安全生产风险分级管控和生产安全事故隐患排查治理双重预防工作机制;明确了有关行业和领域的生产经营单位实施安全生产责任保险制度;保障并发挥生产经营单位从业人员参与安全生产活动的权利和积极性等。《条例》确立的.一系列制度，对加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展有着重要意义，将在山东经济社会发展过程中产生重要而深远的影响。

　　省政府法制办副主任李春田介绍，2006年我省制定的《条例》对预防和减少生产安全事故，保障人民生产财产安全发挥了重要作用。但是，随着我省经济社会的进一步发展，安全生产领域许多新的特点和问题逐步凸现和暴露，安全生产基础仍然薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监管不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题较为突出，生产安全事故仍处于易发高发期。2014年8月31日，全国人大常委会通过了《关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》，强化并进一步落实了生产经营单位的安全生产主体责任，对依法建立和完善安全生产工作体制和机制作出了新规定。我省《条例》的许多条款与新修订的《安全生产法》不一致，需要进一步补充完善。另外，我省近几年来在安全生产工作实践中总结出了一些经验做法，也制定出台了一些行之有效的监管措施，有必要将其充实到《条例》中，为促进我省安全生产形势持续稳定好转提供法律保障。在《条例》修订过程中，首先是引入立法前评估程序。省安监局与省人大常委会法工委、省法制办联合组成立法前评估调研组，对修订工作进行总体设计和论证。第二是注重深入基层调研，召集部分市、县安监局、重点企业、小微企业代表等召开座谈会，向各市安监局、省有关部门、省有关重点企业书面征求了意见，并借助他山之石，到宁夏、甘肃两省(区)开展了立法调研。第三是实行开门立法，广泛征求了社会各界的意见。书面征求了17个市政府的意见，在省人大网站、省政府法制网和《大众日报》、《生活日报》上登载，公开征求了社会各界的意见。

　　山东省安全生产条例解读

　　新修订的《山东省安全生产条例》(下称《条例》)将于5月1日起正式实施，针对山东近年来安全生产领域的新特点，新问题，《条例》做出了不少新的规定。山东省安监局相关负责人提到，考核含金量不断提升是当前安全生产领域的一个突出特点，因失职发生安全事故，对相关领导干部将实行终身追责。

　　据统计，从全国排名看，2016年山东省安全事故起数已从前一年的第四位降至第六位，事故死亡人数从前一年的第六位降至第八位，一些重点行业领域明显改善。但与此同时，事故多发、易发未能得到根本改变，较大以上事故未能得到有效遏制，尤其是事故呈现出由高危行业、大企业向一般行业、中小微企业蔓延的趋势。“点多面广，任务重。”据山东省安监局相关负责人透露，即便在这种形势下，依然有部分地方对安全生产的重要意义认识很不到位。

　　一方面，在经济下行背景下，有些地方财政吃紧，在落实关停整治措施时犹豫不决，对招商引资、新上项目把关不严，安全方面的论证更是忽视，甚至为存在明显隐患的项目开绿灯。此外，还存在处罚不严的问题。一组数据显示，去年全省行政处罚6852次，只有0.87%的出问题企业收到了应有的惩戒。

　　另一方面，企业主体的安全生产责任总是落实不到位。相关负责人指出，调查显示，许多煤矿企业主要负责人连《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》和《煤矿安全攻坚七项举措》这两个业内最重要的规定都不清楚，更别说具体的安全措施了。

　　曾经有一段时间，安全生产面临无法可依、无章可循的窘境，但现在完全不同了。据介绍，安全生产工作已经成为最高领导人批示最多的领域，目前已建立起以《安全生产法》为核心，接近400余项法律法规组成的庞大体系。上述负责人提到，即将实施的`《山东省安全生产条例》，有望对我省安全生产形势带来进一步改善。

　　根据新条例，考核范围进一步扩大，考核内容进一步强化，对于考核结果的运用更加重视：相关考核结果抄送省委组织部、文明办等各部门并向社会公开，与干部使用、文明创建等挂钩，增加了考核的含金量。

　　据了解，下一阶段，将一些关键行业领域的转型升级和专项治理相结合成为重点。以化工企业为例，因结构性矛盾突出，这是我省工业转型升级的重点。目前，全省177个县排查“三评级一评价”(安全评级、环保评级、节能评级、综合评价)企业7195家，其中已经完成6861家，以此为基础，其中评级为优的发展好，评级为中的提升好，评级为差的整改好，无法整改则将采取坚决关停的措施。

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