- 相关推荐
农村三资财务管理制度
现如今，各种制度频频出现，制度是一种要求大家共同遵守的规章或准则。那么什么样的制度才是有效的呢？以下是小编为大家整理的农村三资财务管理制度，希望对大家有所帮助。
农村三资财务管理制度 1
为进一步加强农村集体“三资”管理，切实维护村集体经济组织及其成员的利益，促进农村经济发展和基层社会稳定，根据省、市文件精神以及《区农村集体“三资”管理制度》（泰海委农〔20xx〕21号）的要求，结合我镇实际，制订本制度。
凡镇所辖范围内的村（社区）、组以及村（社区）、组以集体资产或土地为纽带改造而成的社区集体经济股份合作社、土地股份合作社执行本制度。（以下简称村（居）集体经济组织）
一、财务收入管理制度
1、村（居）集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。村（居）集体经济组织的收入包括村内兴办集体公益事业筹资筹劳，集体统一经营收入，发包及村办企业上缴收入，投资收益，企业改制回收资金，资产变价收入，上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金，集体建设用地收益和其他收入等。
2、村（居）集体经济组织严格执行备用金管理制度，按规定留存不超过10000元的备用金（含组级备用金）以供日常开支，其余款项统一纳入镇财政专户，统一管理。备用金不足时，及时报账。
村组两级付款，须经村负责人签字，农经站、分管领导把关，镇主要领导审批。涉及群众分配资金，一律由村组提供花名册和具体金额，农经服务中心会同村总账会计交银行打印存单或一折通。村组各项工程款结算一律按照工程协议书（合同）的内容要求，办理转账手续，不得支付现金。
3、收入行为一经发生，必须在3日内解缴到镇财政专户，严禁坐收坐支、以收抵支、白条抵库，不准私设小金库，不准公款私存，所有收入在规定时间内不解缴入账的，由经手人承担相应的纪律和法律责任。
4、村（居）干部因公外出预借现金必须经村主要负责人批准，公务完毕后，其预借款项在2日内与会计结清，个人私事一律不得借款。村组集体资金不得对外出借或为他人提供质押、担保。
二、财务开支审批制度
1、村（居）集体经济组织所有的经济活动，由村（居）民委员会负责按年度编制收支预算计划，提前作出用款预算，经村两委和民主理财小组审核，报农经站备案。
2、严格费用支出审批程序。财务事项发生时，经办人必须取得有效的原始凭证，注明用途并由经办人、证明人签字，交民主理财小组审核，由理财组长签字并加盖民主理财专用章，经村负责人审批同意并签字方可付款，报镇农经服务中心审核后入账。无时间、无用途、无经办人、无审核人、未理财、未审批的票据不得入账。
3、坚持“量入为出”的原则，严禁村级高负债发展，确因特殊情况需要负债的，须在落实偿还措施，经村民代表会议表决通过，镇分工干部组长审核把关，报镇政府批准后实施。
三、财务收支预(决)算管理制度
1、村（居）集体经济组织每年应当编制当年的财务收支预（决）算方案，预算经村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论通过后报镇农经站审核。预算编制要贯彻“实事求是、量入为出、收支平衡”的原则，村集体经济组织将各项收入、支出全部纳入预算，审核通过后的预（决）算方案应张榜公布。
2、收入预算要根据历年收入情况和下一年度收入增减变动因素，测算年度取得的各项收入。支出预算主要是进行生产经营和管理活动所发生的各种支出。
3、预算一经批准，村（居）集体经济组织要分解落实预算，保证预算顺利实施。财务预(决)算执行情况及时公开，定期听取群众意见，接受群众监督。同时根据预算实施情况，执行中确需增加支出或者调减收入，可按照规定程序作必要的补充或调整。
四、财务公开管理制度
1、财务公开的形式：各村（居）要坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏，同时还可以通过广播、电视、网络、民主听证会等其他有效形式公开。
2、财务公开的内容：
（1）财务预算情况。年初经村（居）民代表会议讨论通过的村（居）集体年度财务收入、支出预算方案，包括固定资产购建计划、基本建设计划、兴办企业及资源开发投资计划、收益分配计划等。
（2）财务决算情况。年末根据当年财务收支实际，编制财务决算报告及情况说明。
（3）村（居）集体组织开展各项活动，按财务制度规定所发生的各项收支情况。收入部分：村级集体经济组织直接经营的各项收入、发包及上交收入、补助收入、捐赠收入、投资收益、资产变价收入、集体建设用地收入、其他收入（利息、固定资产及产品物资的盘盈收入等）；支出部分：村级集体经济组织直接经营支出、“四属”户补助费、计划生育费、报刊杂志费、电话费、水电费、村级办公费、会议费、村干部保险费、差旅费、交通补助费、学习培训费、离职干部退养费、在职、离职干部慰问费、民主理财人员误工补助、奖励资金、公益事业经费、其他支出等项目及金额。
（4）村级集体资产管理情况：村级债权债务情况、本期新的举债及产生过程、村级收益及其分配情况、村级集体资产处置情况。
（5）村“一事一议”筹资筹劳的范围、标准、总额及使用、管理情况。
（6）土地征用面积、补偿标准以及补偿款分配、管理等情况。
（7）新农村项目建设资金筹集、使用情况。
（8）村级民主理财及财务审计情况。
（9）其他应公开的财务事项。
3、财务公开的程序:村（居）集体经济组织公布的财务账目必须真实可靠，公开前必须经过民主理财小组的审核，公开榜必须由村（居）集体经济组织负责人、民主理财小组组长及村勤廉督导员签字，加盖民主理财审核印章，报镇农经站审核同意后，以村集体经济组织的名义公布，公布的材料必须存档。
4、财务公开时间：村（居）级财务每月公开一次，每次公开时间为次月的15日前，组级财务每半年公开一次，公开时间为1月份与7月份的15日前；涉及农民利益的重大事项、农村集体“三资”管理热点问题以及群众关心的事项要及时公开。
五、集体资产、资源管理制度
1、集体资产是指村及村（居）集体经济组织集体所拥有的货币资产、实物资产、资源性资产。
2、村（居）组集体资产要逐项逐件登记，健全明细台账和使用登记薄，实行分类管理，落实专人负责。对已形成报废或处置的.集体资产应及时清理，并按报批程序办理核销手续。每年必须进行一次“三资”清查盘点，对清查盘点情况要及时登记，对清查中存在的问题，要按照国家有关政策、法规和制度认真处理，向全体村（居）民公开，并上报农经站存档一份。
3、资产、资源评估。一是资产、资源转让、出租或合资联营等，发生所有权或使用权转移或变更时，必须进行价值评估，并报经有权部门确认，以评估价值作为转让或变更的依据；二是集体资产、资源评估要遵循真实、科学、公正、可行的原则，按规定程序进行。价值在5万元以上的资产、面积在5亩以上的资源评估必须由有资质的评估机构进行，少量资产、资源的评估由镇组织相关部门人员进行，评估由村务公开监督小组负责监督。评估结果要按权属关系经农村集体经济组织的有关会议确认，并报镇农村集体资产管理办公室备案；三是村（居）集体经济组织提供虚假情况和资料，或者与评估机构串通作弊，或者评估机构玩忽职守致使评估结果不实的，可由上级机关宣布无效并追究相关人员的责任。
4、村（居）集体经济组织范围内的资产、资源（含荒地、荒滩、废沟塘、圩堤、水面等），其承包经营权的招标、拍卖、公开协商的方案必须经村（居）“两委会”、村（居）民代表会议讨论通过，其过程交由村（居）务公开监督小组进行监督，并在村务公开栏中向全体村（居）民公开；村（居）集体经济组织应与承包方签订书面合同，由相关部门鉴证或公证并报镇农经部门备案，合同期限一般不超过3年。
上述资源性资产从事农业生产经营的（含土地流转，土地流转的相关规定以罡政发〔20xx〕6号《关于加强农村土地承包经营权流转管理的意见》文件为准）,每亩年租赁费不得低于800元，且应建立租赁费自然增长机制，原则上实行先缴款后承包。
5、集体经济组织统一经营的资产要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，加强合同履行的监督检查，经营所得要纳入村（居）账务核算，并向全体成员公开。
6、镇农村集体资产管理办公室和村务公开监督小组要定期对集体资产、资源的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。
六、招投标制度
村组集体资产购置、租售、资源性资产发包及租赁、工程项目（除必须到市区招投标交易中心以外）只要标的在3万元以上（含3万元）的都必须到镇履行招投标程序，公开竞标。标的在3万元以下的由村按招投标程序公开竞标，吸纳一定名额的村（居）民代表到场参加，并由镇招投标领导小组派员参与，招标结果及时向村（居）民公开。
七、票据管理制度
1、村（居）集体经济组织收款票据据统一使用“江苏省农村合作经济组织结算凭证”，收取“一事一议”筹资筹劳资金要使用农民负担专用票据，任何村（居）个人不得自制、自购其他收款收据。
2、票据领用实行以旧换新且要求连号、连本使用，同时将票据使用情况在“镇村组结算凭证使用登记簿”中一一记载。
3、每月村组报账时应将收款票据及“镇村组结算凭证使用登记簿”一并带至农经服务中心，以便审核。
八、账务结报制度
村总账会计、出纳人员要严格审核原始凭证，符合规定方可予以付款、转账，并编制记账凭证，每月30日前到农经服务中心报账。中心根据各村上报的账、表、据进行审核，审核的主要内容为：原始凭证的合法性、完整性、正确性；记账凭证要素是否齐全，会计科目运用是否正确，记账凭证与原始凭证是否相符；库存现金与日记账是否相符，是否执行备用金限额规定。审核人员对审核无误的记账凭证加盖审核章，对审核中发现的票据手续不全等问题中心记账人员有权退回补办手续。
九、其他管理制度
1、档案管理制度。各村要配置档案柜，建立档案室，对村组所有财务资料、各业合同、工程协议、文书档案等资料进行统一存档，指定专人保管，以便备查。
2、离任审计制度。村主要干部离任由镇根据实际情况派出审计小组或由镇聘请第三方审计机构进行离任审计。
3、土地补偿费管理制度。土地补偿费属农民集体资产，应主要用于被征地农民生活保障、发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面，不得用于发放干部工资报酬、支付村组开支等。安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。征地补偿费的收取、使用、管理情况要定期向村民公开，接收群众监督。
4、合同管理制度。各类合同的签订要做到主体合法，文本统一，责权明确，台账齐全。合同文本、台账经鉴证后，上报镇农经站备查。
十、责任追究制度
各村（居）应严格遵守“三资”管理制度，村党组织书记、村民主任为主要责任人，村总账会计为直接责任人。对执行不力有下列情形之一的人员将实行责任追究。
（一）未成立民主理财组织，不定期公布账务；
（二）不及时上缴集体收入，坐收坐支、私设小金库；每发现一笔坐收坐支现象，处罚当事人坐支金额的10%，罚没款上缴镇财政，坐收坐支金额较大的，给予党纪政纪处分；
凡截留或挪用集体收入达一定时限或金额的，将按相关法律法规予以处理；
（三）不严格履行开支审批手续，弄虚作假；
（四）违规签订集体资产使用协议，违规处置集体资产；
（五）擅自减免应收款项，截留、平调、挪用、私分集体资产；
（六）其他违反农村集体“三资”管理规定的行为。
十一、其他
1、本制度中相关规定如与国家法律法规或相关政策相抵触，以上级规定为准。
2、本制度由农经站具体组织实施，其他各部门密切配合；镇纪委、监察负责对本制度的实施执行情况进行督查，对检查中发现的问题，按有关规定进行处理。
3、本制度自发布之日起实行，原有村组财务管理制度与本制度不相符的，按照本制度执行。
农村三资财务管理制度 2
为加强和规范农村集体资金、资产、资源的管理，维护村民合法权益，促进农村经济发展，结合我县实际，特制定以下制度。
一、农村集体资金管理制度
(一)现金管理制度
1、严格实行库存现金限额管理，不准坐收坐支，不准白条或预领条抵库。除按规定可以使用现金支付外，村各项经济往来收付款均必须通过银行转账结算，严禁设账外账、小金库、公款私存或挪用、多头存款和大额现金支付等，严禁违规出借集体资金或用集体资金参加商业保险、购买股票、期货或基金等，严禁为任何人或单位提供担保。
2、制订和完善村干部报酬、补贴、出差、用车、通讯等支出的标准和程序，规范和控制非生产性开支。
(二)财务收入管理制度
1、村级收入必须列入年初预算，经民主理财小组和村民代表会议讨论确认后，报乡镇农经站备案。
2、村级收入主要包括：①经营收入;②发包及上交收入;③经批准的“一事一议”筹资;④“四荒地”、机动地等闲置固定资产拍卖、租赁、承包及有偿使用收入;⑤集体统一经营收入;⑥转移支付资金;⑦土地补偿费;⑧上级部门拨付专款(救济扶贫款、其它专项资金);⑨集体统一收取的谁受益谁负担资金;⑩其它收入(清收历年欠款、各种代收款、利息收入等)。
3、村级收入必须使用交城县统一制定的农村财务专用收款收据，收取的资金必须在7日内缴存农经中心统管资金专户。对不及时缴存的村委会、自然村、村民小组，镇财政所、农经中心暂停划拔村委会所有工作经费及项目经费。
4、各村所收各种款项，由村报账员收取和报账，其他人员不得擅自收取。乡镇农经中心与村报账员要定期核对银行存款、盘点库存现金，做到账款相符、账实相符。
(三)财务开支审批制度
1、村级开支实行严格审批程序，小额开支由村主管财务负责人审批;一般开支由村两委主要负责人共同审批;大额开支由村两委会议和村务监督委员会研究同意后(附会议录)，由村主管财务负责人审批;重大投资、开支需经村民大会或村民代表会议同意(附会议录)，报乡镇农经站和乡镇分管领导审核后，由村两委负责人共同审批。
2、村集体发生的财务事项，属于购入性支出的，必须取得税务部门正规发票或其他统一规范票据;属于劳务性支出的，必须以乡镇为单位统一印制规范凭证;所有支出凭证必须注明用途并有经手人和证明人的签字，经民主理财组审核签字，经村主管财务负责人审批签字盖章，由村报账员报账，经乡镇财务运行监管中心主任审核把关后，由会计人员记账。
3、村级原则上实行零招待，确需为村级经济发展而发生的招待费，控制在村自营纯收入的10%以内。严禁在专项资金和一事一议资金中开支招待费。
(四)财务预(决)算制度
1、年初各村应按照“量入为出、以收定支、略有节余”的原则编制财务预决算方案，通过“四议两公开”程序，报乡镇农经站审核批准。
2、编制收入预算时要深入分析，对能够实现的各项收入全面摸排，分项列明，要不重不漏。编制支出预算时要充分考虑集体经济的承受能力和农民群众的意愿。只有财政转移支付的村，支出范围控制在行政办公费、村(组)干部报酬和误工补贴三项，有自营和其他收入的村，可根据社会经济发展适宜安排公益性和生产性等支出。任何村都不得举债办事业，不得为任何单位或个人贷款提供担保，不得将资产、资金外借。
3、各村财务预决算方案要报乡镇农经站备案。每月报账时，乡镇农经站要对村级财务收支实施监督管理。财务预决算方案可合并编制。
(五)资金管理岗位责任制度
1、中心主任岗位职责。全面负责乡镇“三资”的管理、监督、指导等各项服务工作;负责宣传贯彻落实上级有关“三资”管理的法律法规及有关政策制度;负责制定乡镇“三资”管理的办法、制度;负责“三资”管理工作的培训、检查、审核、审计等工作;协调部门之间的关系。
2、中心会计人员岗位职责。负责审核和办理财务收支，分村编制记账凭证，分村登记会计账簿，分村编制会计报表，撰写会计分析，核对银行存款，做好档案管理工作。加强对各村报账员的业务指导、监督，按时进行账务交接工作。加强固定资产、资源总数和分账登记，做到归类登记，定期盘点，做到账实相符，及时提出资产处置意见。
3、中心出纳人员岗位职责。把好现金收付关，保证资金安全，禁止坐收坐支，严格控制库存资金限额，及时分村登记现金日记账，定期与会计做好对账工作;对不符合制度规定的票据，一律不得给予报账和进行财务处理。
4、村报账员岗位职责。严格执行有关财务制度，记好村级现金日记账，按时结账、报账，严格实行备用金管理制度。做好财务公开、民主监督的具体工作。按时编制、上报本村集体财务收支预(决)算方案。加强农村集体经济组织征地补偿费、一事一议筹资的收缴管理工作。积极参加相关财务知识的业务学习。
5、实行账款分管，支票、财务印鉴分别保管。
6、乡镇村在“三资”管理工作中，因工作失职造成经济损失的，视情节轻重，给予处分或承担法律责任。
(六)财务公开制度
1、财务公开的内容：①各项计划包括：财务收支计划、固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投入计划、收益分配计划。②各项收入包括：集体统一经营收入、发包及上交收入、集资款、土地补偿费、救济扶贫款、上级部门拨款、社会捐赠及其他收入。③各项支出包括：集体统一经营支出、生产性建设支出、公益、事业支出、村组干部报酬、公务费支出、招待费支出、救济扶贫专项支出及其他支出。④各项财产包括：现金及银行存款、产品物资、固定资产、资源性资产、对外投资和其他财产。⑤债权债务包括：农户往来、内部单位往来、外部单位和个人往来、银行(信用社)贷款和其他债权债务。⑥收益分配包括：收益总额、提取公积公益金数额、投资分利数额和其他分配。
2、财务公开的时间：村级经济组织应在年初公布财务计划，每月每季公布一次各项收入、支出情况，年末时公布各项财产、债权债务、收益分配、农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工和义务工以及以资代劳等情况。平时对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动，村集体经济组织应及时单独进行公布;重要的财务活动，应及时逐项逐笔公布。
3、财务公开的形式：以公开栏公开为主，也可通过广播、“明白纸”、会议等其他有效形式公开。村规模较大或居住分散的村，要按自然村或村民小组进行公开。
4、财务公开的基本程序：各村报账结束后，乡镇农经站要及时记账结账，核对无误后盖章确认，完成账务处理后编制财务公开资料，监督各村报账员进行财务公开。并实行财务公开回执制度，由村务监督委员会审核并加盖村务监督专用章。
5、财务公开后，对群众提出的问题，乡镇农经站和村报账员应及时给予解答和解决，并将结果向群众公布。凡是公开的资料，乡镇村都必须装订成册，集中归档保管。
二、农村集体资产管理制度
(一)资产清查制度
1、要把资产清查作为常规性工作，每年的年底要组织对村集体所有资产进行清查核实，重点清查固定资产、债权债务、对外、对内投资三方面，对清查中发现的`问题按程序处理到位。
2、资产清查时要对集体所有的固定资产包括土地、建筑物、机械设备、交通工具、通讯工具、办公设备、农用水利设备及教育、科学、文化、卫生、体育等公益设施等进行清查核实，做到账实相符。
3、村两委、村务监督委员会牵头负责组织清查，将资产增值或减少情况在村务公开栏进行公示，接收群众监督，清查结果上报乡镇农经站。
(二)资产台账制度
1、集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立资产总分类账和明细分类账，及时记录资产增减变动情况。
2、资产台账包括固定资产、内部往来、债权债务、对外、对内投资、低值易耗品等。
3、实行承包、租赁经营的，要签订合同，要登记承包、租赁单位(人员)名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，要及时核销。
(三)资产评估制度
1、以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，要有资质的单位进行资产评估，评估结果要公开。
2、乡镇农经站要全程参与农村集体资产评估的指导和监督，评估资料要分村归档保管。
(四)资产承包、租赁、出让制度
1、集体资产实行承包、租赁、出让要分别制定方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，严格按照招标投标程序发包。
2、集体资产采取承包、租赁、出让等形式流转的，必须通过“四议两公开”程序办理，严防集体资产流失。
3、集体资产承包、租赁、出让经营时，要依法签订书面承包、租赁、出让合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体村民公开。对时间较长、数额较大的要经司法部门进行合同公正。合同签订后，应及时将相关资料上报乡镇农经站备案，纳入档案管理。
4、合同的变更、转包、转让，必须通过“四议两公开”程序办理，否则视为无效。
(五)资产经营制度
1、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。
2、集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。
3、集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。
4、要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。
三、农村集体资源管理制度
(一)资源登记簿制度
1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，应当建立集体资源登记簿，进行基础性登记和流动性登记。
2、资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位(个人)的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。
3、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。
(二)公开协商和招投标制度
1、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁等流转要通过“四议两公开”程序办理，要依法、民主、公平、公开、有偿，并采取公开协商或者招标投标的方式进行。
2、以公开协商方式承包、租赁、出让集体资源的，承包费、租赁金、出让金由双方议定。
3、以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标方案要通过“四议两公开”程序办理。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农经站备案。
(三)资源承包、租赁合同管理制度
1、村集体经济组织的土地、林地、荒地、水面、滩涂等集体资源的承包、租赁等流转要签订书面合同或协议，合同文本要规范，明确双方的权利、义务、违约责任等，并统一编号，统一管理。
2、上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡镇农经中心备案。
3、要加强对集体资源承包、租赁的监督管理，使集体资源得到合理利用和有效保护，防止掠夺式经营。要建立源权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资源管理体制和运行机制，确保集体资源保值增值。
(四)集体建设用地收益专项管理制度
1、农村集体建设用地要统一规划，少占耕地，节约用地。
2、农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。
3、农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。
农村三资财务管理制度 3
1、村级三资经公示后，由乡镇代管。
2、农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)属于村集体经济组织(以下简称村)全体成员所有，在保障集体经济组织成员对资金、资产、资源所有、审批、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权不变的前提下，实行民主管理。
3、严格执行村级财务收支预决算制度。年初各村应按照“量入为出、以收定支、约有节余”的原则编制财务收支预决算表，经过村民代表大会讨论通过(签章)，报乡政府审核批准后执行。预算收入本着实事求是的原则，结合历年实际编制;预算支出根据村级当年预计可用财力，按乡农村财务管理服务中心统一的科目和标准编制。严禁虚列预算收入来实现预算收支平衡，杜绝赤字预算。对村内5000元以上的大型支出项目，必须事先广泛征求群众意见，经村民代表大会讨论通过，以书面形式报填政府审批后方可实施。
4、村级发包收入必须签订承包合同，集体统一经营收入按上年基数拟订明细计划，报填“三资”管理服务中心存查，杜绝坐收坐支、收入不入账和漏收的情况发生。
5、各项支出实行定项限额，控制开支项目和标准，要把化解村级债务纳入预算，予以安排。
6、编制收支预算时充分考虑集体经济的承受能力和农民群众的意愿，未经村民代表会议讨论同意，村集体一律不得举债办企业和公益事业。
7、年初各村财务预算方案要及时张榜公布，并报乡“三资”管理服务中心备案。每季度报账时，服务中心按照各村财务预算方案对村级财务收支实施监督管理。
8、年终乡财政所指导各村根据收支实际情况编制村级年度财务决算，并将各村是否按预算执行和当年收支是否平衡予以公布，当年的财务决算方案和下一年度的财务预算方案可合并编制。
9、加强村级现金收入管理。村级收取的各项收入(包括往来)，必须自开票之日起10日内将实收资金缴存中心在信用社开设的专户，并由村报账会计与服务中心总出纳办理结算手续，任何单位和个人不得截留、抵扣、挪用。对坐收坐支、先支后拨的村，乡纪委按违纪违规行为追究支部书记和相关人员责任。
(一)上级转移支付资金，由中心直接拨付到专户管理。
(二)村级“一事一议”筹资和村级生产性支出等收入，以县农民负担监督管理办公室批复的方案为依据，按事先收入及时缴存专户。
(三)村组资产、资源租赁、拍卖、承包及有偿使用的，其收入按收入实现制原则，实现后及时缴存专户。
10、坚决取缔账外账、小金库。村级所有收入、支出必须纳入“三资”帐内管理，严禁村级另设置账簿单独核算。报账员的所有条据必须按季度及时报账，严禁跨季度报账和压库抵库。对跨季度的支出一律不予报账，由经办人自负;对跨季度的收入一律视作“小金库”处理。对设置“账外账”、“小金库”的村，乡纪委将按违纪违规资金全额没收，并依法追究村主要领导及相关责任人的责任。
11、村级日常支出实行备用金管理制度。其备用金数额按村规模大小和专户存款余额核定，一般在3000元至5000元以内。村级除乡核定的备用金外，其余资金一律视作“小金库”处理。如遇特殊情况，报乡农村集体三资管理领导小组领导批准后，可随时拨付村级应急资金。
12、中心总出纳负责按各村银行存款进账单和结算支票，登记银行存款日记账，并定期与信用社对账单进行核对，与村报账员定期核对存款余额。所有付款均通过银行转账结算，不得支付现金。村报账员负责村级现金收支和备用金的保管，及时、准确登记现金存款日记账，定期与中心总出纳核对存款余额，与中心记账会计核对现金余额。
13、村级支出实行季报制。支出票据必须由村主管财经负责人“一支笔”审批，村民主理财小组对具备各种要素、符合财务规定的支出票据进行审核，报账员根据已审支出票证用途，分类粘贴、汇总、填制支出原始凭证整理单到服务中心报账。
14、乡财政所记账会计定期与村报账员结账、对账。结账前由审评员对各种收支票证进行审核，按年度收支预算进行结账报账;对超出年度预算项目的支出一律不予报账;对不符合要求的支出票证，进行详细登记，填写处理意见，予以退回;对违纪违规票证，要当场予以收缴。当季支出必须当季报销，严禁跨季或跨年报账。
15、严格控制非生产性开支。各村非生产性开支按照乡规定的项目标准，量化管理到人，取消所有编外人员的工资，压缩村级行管费支出。村级非生产性开支(不含村干部工资)，按村级规模大小、远近等因素，实行总额控管;原则上总额控制在村级转移支付的30%以内。其中：村干部电话费、办公费、差旅费、招待费按实际情况将总额分别控制在2000元、2000元、2500元、8000元以内用补助的形式发放到人，超额部分一律不得入账。对预算外的计划生育不久(外出追逃)、争取项目资金等特殊支出，必须先书面报告乡政府，经分管领导审核签字后方可开支，报账时须将审批书面报告作附件。
16、村干部工资及老干部待遇，按乡组织办核定的人员及工资标准，由服务中心统一发放到人。
17、生产性支出实行预算报批制。对村级5000元以下的修缮、建设项目及投资，由村拟订支出项目预算，村民代表大会讨论通过，报乡农村财务管理领导小组审批，中心监督实施，做到事前有预算、有申报、有审批，事后有决算。
18、公益事业性支出，坚持“专款专用，民主公开”的原则，严格按照“一事一议”程序办理。
19、村集体资产收支实行“三签一审”制度。即每张开支单据由经办人签字“说明事由”、民主理财小组集体审核签章、村负责人签字“同意列支”，乡财政所审核签章。
20、村集体资产包括村建筑物、农业机械、机电设备、电力设施、交通通讯工具、农田水利设施、道路、教育、文化、卫生、体育设施、村办企业等。集体资源包括村集体土地、林地、果园、荒地、滩涂、水面等自然资源及商业用房、具有开发价值的重要路段两侧规划区域等资产性资源。
21、村级要建立集体资产、资源登记簿，资产登记簿的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。已出让或报废的，应当及时核销。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资产、资源，还应当登记资源承包、租赁单位(个人)的名称、地址，承包、租赁资源的四界和用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。服务中心负责指导村级报账员建立登记簿，督促及时记录资产增减变动情况。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。
22、村级在每年年终财务决算时要组织村组干部、议事会代表进行资产、资源全面清查，防止资产流失，保证“账账、账表、账实”相符。对清查中发现的盘盈、盘亏、毁坏或其他各种损失，应核实情况，查明原因，明确经济责任，由村委会提出处理意见，经村民会议或村民代表会议讨论通过，报乡财政所审核，及时做好账务处理。因管理不善，人为造成的损失应由个人赔偿，自然灾害等原因造成的损失作其他支出入账。
23、资产清查时要有清查记录，清查结束后要有清查报告。清查资产要明细，报告内容要详实。清查内容有：清查时间、清查专班成员及分工、原资产账面数及清查数、盘盈盘亏资产情况及原因、处理意见、资产报废情况等。清查记录、清查报告一式两份，由村主任和议事会会长的签字，上报乡财政所备案一份，村自留一份。清查结果及时在村张榜公示。
24、集体资产通过拍卖、转让或者由于实行租赁经营、股份经营和联营等方式而发生所有权或使用权转移时，必须进行资产评估，并以评估价值作为转让所有权或使用权的依据。
25、农村集体资产评估，原则上由村民代表大会讨论确定，如有评估与事实严重不符或村民反映强烈的，必须委托具有合法资格的评估中介机构或三资管理服务中心，组建评估小组，成员不得少于3人。评估时，村应如实提供有关情况和资料。评估机构、评估人员应对村集体经济组织提供的有关情况和资料保密。
26、评估后的结果经农村集体经济组织村民大会或村民代表会议确认，并向全体村民公布，同时报乡财政部门备案。
27、集体资产评估应当遵循真实、科学、公正、可行的原则，按照申请立项、资产清查、委托评估、评定估算、验证确认、审核鉴证的程序进行。
28、农村集体资产评估后必须出具《评估报告书》，评估报告书有效期为1年。评估的费用由被评估单位承担。
29、农村集体经济组织依法自主决定集体资产、资源的经营方式。经营方式包括：农村集体经济组织直接经营、承包经营、租赁经营、联营、股份合作经营或法律、法规和政策允许的其他经营方式。
依法属于农村集体经济组织所有的'荒山、荒地、荒水、荒滩，可以采取招标方式承包开发利用。
30、农村集体经济组织直接经营的，必须明确经营责任，提出经营目标，按照集体资产的经营和使用规定，保证集体资产保值增值。
31、集体资产资源经营可以实行所有权与经营权分离，按照平等、公开和资产保值增值的原则，依法签订承包合同或租赁合同，实行承包或租赁经营。在同等条件下，农村集体经济组织内部村民有优先承包权;合同期满后，承包人对原承包项目由优先承包权。
32、集体资产资源的承包、租赁、出让须按照“依法、规范、公正”的原则，进行资产评估、产权界定和产权交易。交易前各村成立集体资产资源承包、租赁、出让工作小组，小组成员由村议事会代表组成，制定资产资源承包、租赁、出让工作方案，报乡政府审批，交服务中心备案。
33、承包、租赁、出让集体资产资源方案应由村委员会提出意见，交由村民大会或村民代表会议到会人员2/3以上成员讨论通过，形成决议后连同商定的竞标时间、地点、押金、方式等一并在服务中心和村公示15天。
34、集体资产资源承包、租赁、出让实行合同管理，使用统一文本，统一编号，签订书面协议明确双方的权利、义务、违约责任等。服务中心加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况;收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。
35、村民主理财小组负责监督村集体资产、资源承包、租赁、出让合同的履行。履行中确需变更合同的，仍按原“签订合同”程序办理。
36、经济合同及有关资料由服务中心统一归档，复印件交村登记。
37、村集体资产资源处置、承包和工程建设项目发包必须实行公开招投标制度。本着公开、公平、公正和诚实信用的原则，严格按招标投标程序进行。竞标结束后，及时公告竞标结果。
38、招投标范围：
(一)各村使用国有资金、集体资金、银行贷款、援助资金投资的项目或国家、集体融资、群众集资的投资建设项目;村集体土地、商业用房、林果业、滩涂、水面等资产资源经营性承包、租赁以及集体固定资产的报废、处置;
(二)农村集体的建筑物、构筑物、基础设置建设、水利工程、道路工程、给水、电力、电讯工程、绿化工程、装饰装修、设备采购及安装、材料采购、防水防腐等专业工程的施工、采购、修缮、安装项目。
39、投招标方式：投招标由乡纪委、服务中心和村民主理财小组共同监督实施。项目估算在1万元以下的，报乡政府批准后，由村委会组织实施;项目估算在1万元以上的，由村委会委托乡政府在服务中心组织实施;属于上级专项资金工程建设项目，由乡政府组织实施;单项工程合同估算价超过50万元的项目，由县招投标中心组织实施。
40、招投标程序：
(一)民主决策。由村委会提出，经村民大会或村民代表会议确定项目是否实施。未履行民主决策程序的招投标行为无效。
(二)发布公告。招投标公告载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文
【农村三资财务管理制度】相关文章：
农村三资管理制度（精选10篇）03-28
县农村集体三资管理制度05-16
农村三资管理制度（通用10篇）08-29
农村三资中心出纳工作总结11-09
农村集体“三资”管理工作总结05-30
农村集体“三资”管理工作总结11-30
村级三资管理制度（通用18篇）05-14
农村学校财务管理制度11-17
农村小学财务管理制度（精选3篇）05-02
