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国有资产内控管理制度
在当今社会生活中，制度使用的频率越来越高，制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。相信很多朋友都对拟定制度感到非常苦恼吧，以下是小编整理的国有资产内控管理制度，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
行政事业单位的国有资产是行政事业单位进行公共事业管理的重要物资保障，因此加强对国有资产的内控管理对于提高行政事业单位执行公务的效率，降低资产的隐形流失具有重要的作用。我国当前阶段的行政事业单位在国有资产管理方面还存在许多缺陷和漏洞，在实际资产管理中经常会出现管理乏力，资产严重流失等问题，因此需要采取各项有力措施来加强行政事业单位国有资产的内控管理。
一、行政事业单位国有资产的管理目标
当前形势下行政事业单位在国有资产的内控管理方面存在的主要问题是产权意识薄弱、职责分布不明确、内控制度不完善、领导的重视程度不够等，在国有资产处置方面重购轻管，使资金严重流失，造成这些问题的根本原因是行政事业单位没有明确国有资产的管理目标。
行政事业单位的国有资产是为了保障其能够正常的履行公共管理职能，为人民提高公共，因此国有资产属于非营利性资产，纳税人作为公共财政的贡献者，有权要求其使用效率的提高，因此当前阶段我国行政事业单位国有资产的管理目标应该是在提供优质公共服务的前提下，实现成本的最小化。
长期以来，行政事业单位持有“保值增值”管理目标的错误观念，有些单位领导甚至也认同这种观点，认为国有资产管理的目标是“保值增值”而非计划条件下的成本最小化。其实这种观念只适合营利性资产，而事业单位作为纯粹的非营利性组织，其国有资产也属于消耗型非营利性资产的范畴，本身就不具有“保值”、“增值”的性质，因此要摒弃这种错误的管理观念，切实将成本最小化作为国有资产的管理目标。
二、行政事业单位国有资产的内控原则
（一）与预算管理相结合
行政事业单位的国有资产主要来源于国家的财政支持，因此资产管理与财政预算管理密不可分。我国行政事业单位的资产管理长期以来都是与财政管理分开进行，这种管理方式不仅与社会脱节，还严重影响了资产管理的质量。财政预算的管理水平直接决定着资产配置是否合理，国有资产的增量追加与消耗补给都来源于单位的年度财政预算，预算安排不合理必然导致资产分配不公平，甚至造成资产的浪费和流失。国有资产的保有量是进行财政预算的重要基础，只有准确的把握单位国有资产的保有量，才能建立更加科学合理的资产配置体系，并结合单位的实际需要进行单位预算的科学核定。
要想实现资产管理与财政预算管理的结合，首先需要实现预算的精细化管理，其次是保证财政支出预算与固定资产的有效对接。财政部门要将财政预算制定的更加细化明确，对预算的合理性进行实质审查，而非形式审查。行政事业单位的财政预算可以分为资产性的支出预算和消耗性的支出预算，资产性的支出预算主要用于单位购置固定资产，消耗性的支出预算包括行政人员的工资和办公费用等，对这些不同类型的财政预算需要分户管理，不得混为一谈，资产支出预算要与单位的固定资产挂钩，进行有针对性的资源配置。
（二）价值管理与实物管理相结合
我国的行政事业单位长期以来只注重对实物的管理，却忽视价值管理的重要地位。大部分事业单位对土地使用权等无形资产都没有记载其实际价值，因此要想实现成本的最小化，就需要对单位的所有成本进行预算，这些成本既包括实际存在的实物资产，也包括有实际价值的价值符号，因此要将价值管理与实际管理相结合，实现对单位所有成本的合理归纳。
三、行政事业单位国有资产内控管理中存在的主要问题
（一）家底不清权责不明
有些行政事业单位没有设置国有资产的专门管理部门，而是由单位的财务科室进行代管，导致行政人员的权责分配不明确，对调拨、出售、置换、报废资产等行为不进行账务处理，无法实现财务的有效对接，使实际的出账入账情况与记载的账目不符。例如，某行政事业单位有300万元的资产去向不明，后经盘查清点，原来是该单位更换了办公地点，却没有对报废的办公设备、材料等各项固定资产进行清查上报，导致大量固定资产流失，与此相反的是有些单位对调入、受赠的资产不及时入账，导使实际资产与记载资产不相符，资产来源不明确。
（二）资产配置不合理
大多数的行政事业单位还没有建立完善的国有资产监管制度，给资产管理带来很大的可操作空间，盲目性也很大。有些行政人员在资产管理过程中出现事前不报批、事中不监督、事后不追究的情况，对财政预算的执行力度不够，没有形成强制性的资产配置标准，造成资产的重复购置甚至是浪费流失。
（三）日常监管不到位
由于行政事业单位国有资产的日常处置缺乏明确的责任追溯制，因此行政人员只注重对资产的使用却忽视对资产的后期维护，出现了处置手续的空位，大大降低了资产的使用效率。有些单位在进行资产处置时，因为缺乏严格的监管制度，对处置资产评估过低，导致国有资产收入流失。
四、完善我国行政事业单位国有资产内控管理的对策
行政事业单位要以进一步贯彻执行20xx年颁布的《行政事业单位内部控制规范（试行）》为契机，严格落实《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，从以下几个方面加强国有资产的内控管理。
（一）强化内部控制在国有资产管理中的重要作用
行政事业单位要更新资产管理观念，提高觉悟认识，重视单位内部控制的重要性，将国有资产管理作为行政人员政绩考核的一项重要内容，制定严格的核查、处罚标准，对由于个人原因造成的资产流失情况，加强对经办人员的处罚力度。各级行政事业管理单位要切实将党的“十”核心精神融入到对资产的日常管理中，高度重视对国有资产的管理控制，坚决将国有资产的内控管理作为单位的一项重要管理事物。
（二）建立健全内控监管机制
健全的内控监管机制是做好国有资产内部管理工作的前提和基础，只有不断完善各项监督管理机制，才能使资产的管理工作做到有据可循。此外，还要制定严格的内控责任制，明确各部门、各级行政人员的职责和义务，使各部门、管理人员之间既能相互配合，又能相互制约。行政事业单位还要制定等级严明的财务制度，确保每一笔收入和支出都能及时登记入账，定期对实物资产进行核实清查，保证账物相符。
（三）建立资产管理责任制与绩效考核评价制
各级行政事业单位管理部门要做好国有资产的建档、建卡工作，对重要的资产处置实行全员决策制，严格各项责任追究制度，加强财政主管部门的责任，使其与其他主管部门相结合，共同实现对国有资产的双重管理。明确各责任人的绩效考核指标，控制经费支出，注意奖罚分明，加大对违纪违法行为的处罚力度，对造成重大损失的责任人进行党纪处分，将资产的管理和处置与单位的业绩相结合，提高国有资产的使用效率。
（四）建立内控管理反馈系统
建立内控管理反馈系统最主要的途径就是加强对资产“入口”的管理，将资产处置、使用、清查等各项日常管理工作纳入信息化的管理系统，实现对国有资产的全程跟踪和动态监督，设计研发更加先进的资产信息管理系统，提高资产的管理水平，实现对国有资产的全程联网监督。各单位还要加强对财政支出制度的改革力度，推行各项预算，强化单位内部约束机制。
五、结语
经过上面的阐述和分析可以看出，要想实现成本最小化的管理目标，就需要将财政管理与资产管理相结合，注意价值管理的重要性，采取各项措施完善各项内控机制，明确各单位、责任人的职责，做到责任到人，奖罚分明，只有这样才能实现各部门之间的牵制和制约，除此之外，还要加强对各个环节的监管力度，从根本上提高行政事业单位国有资产内控管理的水平。
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