北京居住证制度明确今年出台
北京市副市长张延昆日前在北京市政协十二届三次会议上透露，北京居住证制度今年确定出台，目前研究方案已完成，只等国家层面的《居住证管理办法》出台后，与其对接。这意味着，在北京酝酿了6年的居住证制度即将破土，而在北京历史上长期存在的暂住证制度马上会退出历史舞台。
1月2日，国务院发布的《居住证管理办法(征求意见稿)》(下称意见稿)结束向社会征求意见。该征求意见稿由于提出了9项公共服务承诺而备受关注。但由于其中提出的申请条件以及承诺的公共服务比较宽泛，各地如何制定自己的居住证制度细则，也还有待时间。
在最近北京市“两会”上，不仅明确了居住证制度今年会出台，还透露了更多信息。如北京市政协委员、市政府法制办前党组书记周继东表示，以前的暂住证肯定要取消，而积分落户尚无定论。他指出，难点首先在于居住证附着的公共服务到底有多少，其次是以后能不能落户、如何积分，这些都有待研究。
如果采取积分制，在如何具体落实上对于政策制定者来说，也确实意味着制度设计等专业化挑战，比如积分落户的条件因素包括哪些方面?如何形成一个公开的、公平的评价体系?在制度制定过程中，如何广泛征求民众意见并尊重合理的诉求等等诸如此类问题都不是立刻可以解决的。
周继东称，原来在立法过程中有不同的思路。一种就是倾向于上海的积分落户，另一种是用它代替暂住证，采用哪种思路关键是看国务院的条例最后怎么定。他强调，将来北京的居住证一定会和户籍联系在一起，但是门不会开得太大，“上海模式”未必适合北京。
上海市曾规定，随着在上海居住年限、工作年限、缴纳社会保险年限的增加和学历、职称等的提升，其持有的居住证分值相应累积。积分达到标准分值的可以享受相应的公共服务待遇。分值高的其子女不但可以接受免费义务教育，还可以参加中、高考。持有居住证且参加社保满7年，在本市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师(国家二级以上职业资格证书)以上职业资格的、且专业及工种对应的可以申办落户。
北京大学人口研究所教授乔晓春在接受界面新闻采访时说：“北京和上海流动人口是差不多的.，不同的就是北京是中央所在地，中央对北京控制人口比上海要求要高的多得多。所以就导致作规定时可能比上海还要严格。”
周继东曾专门组织到上海调研，发现上海的做法有点像北京的工作居住证，真正能够积分入户的“口子”非常小。北京工作居住证是针对具有2年以上工作经历并取得学士(含)以上学位，并且对首都经济和社会发展做出突出贡献及特殊领域、特殊行业的紧缺急需人才设立的。
对此，北京市人社局副局长陈蓓曾表示，即使北京实施了居住证制度，现行的工作居住证也不会取消。原工作居住证持有者在子女入托就学、房屋购买等方面，享受与居住证不同的政策。陈蓓介绍，下一步人社部门将联同公安部门，围绕着北京市人口调控的总体要求，着力研究工作居住证和居住证应该怎么样从完善体系的角度进行相应的政策衔接，不断细化和完善方案。
根据北京市统计局的数据，截至2014年底，北京市常住人口为2151.6万人，常住外来人口为818.7万人。这些数据对于北京市这样的大城市的管理者来说，无疑也是一种巨大的压力。这种压力一是城市人口规模给城市交通、环境等城市管理难题;另外就是大量外来人口对于城市公共服务的挑战。
就在此前召开的北京第十四届人民代表大会上，北京市长王安顺作出政府工作报告时还明确提出要调控人口规模，而调控的一个主要原则是要以产业疏解带动人口疏解。
这说明，虽然今年北京明确出台居住证制度，但是这一制度也不可能全部打开外来人口进入北京市并且能够享受到基本公共服务的大门。
乔晓春说：“居住证制度严格来讲，是外来人口和户籍人口之间又加了一个墙，等于给外来的人一定的待遇和福利，但是不能百分之百放开。”
至于背后的原因，乔晓春认为，无非是财政制度的问题，北京之所以不愿意接收外来人口的孩子在北京上学，因为这笔钱最终要由市级财政来掏，北京市财政显然不愿意负担。
他提议说：“要建立一套由中央财政与地方财政共同分担的机制，这样地方政府才愿意给外地人跟本地人同等的市民待遇。所以首先需要在财政制度上要研究。”
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