在全国建立海洋生态红线制度
记者今天从国家海洋局获悉,《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案》(2015-2020年)(以下简称实施方案)正式印发。实施方案以海洋生态环境保护和资源节约利用为主线,以制度体系和能力建设为重点,以重大项目和工程为抓手,提出了31项主要任务和20项重大项目工程,为海洋生态文明建设描绘了时间表、路线图。
据国家海洋局王飞副局长介绍,实施方案共提出了10个方面31项任务。这些任务可以归纳为源头严防、过程严管、后果严究、支撑保障四个方面,体现出了海洋生态文明建设的全过程、全方位的综合管理要求。
在源头严防方面,实施方案提出了“强化规划引导和约束”和“实施总量控制和红线管控”两项任务。方案提出在全国建立海洋生态红线制度,将重要、敏感、脆弱海洋生态系统纳入海洋生态红线区管控范围并实施强制保护和严格管控。实施海洋生态红线区常态化监测与监管,确保海洋生态红线区划得定、守得住。2015年,发布《国家海洋局关于全面建立实施海洋生态红线制度的若干意见》和《全国海洋生态红线划定技术指南》,沿海地方以省为单位开展海洋生态红线选划。2016年,完成全国海洋生态红线划定工作,形成海洋生态红线区监测评估方法体系,发布各海区海洋生态红线监督检查实施办法。2018年,实现海洋生态红线区的业务化监测和管理。
在过程严管方面,实施方案首先提出“深化资源科学配置与管理”的任务,突出了海域海岛资源的市场化配置、精细化管理、有偿化使用,其次提出“严格海洋环境监管与污染防治”和“加强海洋生态保护与修复”的任务,涵盖监测评价、污染防治、生态保护、整治修复、应急响应等内容,最后强调“增强海洋监督执法”,包括健全完善法律法规和标准体系的基础保障、建立督察制度和区域限批制度的制度保障以及严格检查执法的行动保障,突出依法治海,从严从紧的导向。
在后果严究方面,实施方案提出了“施行绩效考核和责任追究”的重点任务,包括面向地方政府的绩效考核机制、针对建设单位和领导干部的责任追究和赔偿,体现出对破坏海洋资源环境行为和后果的.严厉追究。方案提出,2016年底前建立健全海洋生态文明绩效考核指标和考核办法,明确各沿海省(区、市)目标和责任,并设定海洋资源消耗、环境损害等方面的“约束性指标”。2018年起,开展海洋生态文明建设成效评估,重点考核各级政府在海洋资源管理和生态环境保护等方面的整体绩效。此外,建立实施领导干部问责机制,研究制定海洋生态环境违法违纪行为处分规定,对行政不作为、乱作为以及违法违规、不顾生态环境盲目决策并造成严重后果的领导干部,实行问责惩处。
在支撑保障方面,实施方案提出了“提升海洋科技创新与支撑能力”、“推进海洋生态文明建设领域人才建设”、“强化宣传教育与公众参与”三个方面的任务,从科技创新、人才队伍、宣传教育、公众参与等方面给海洋生态文明建设以有力支撑。
为有效支撑主要任务的实施,国家海洋局坚持“内外兼修”,既抓能力建设内化于心,又抓治理示范外化于行,提出了4大类20项重大项目和工程。
治理修复类。实施方案共提出了“蓝色海湾”综合治理、“银色海滩”岸滩修复、“南红北柳”湿地修复、“生态海岛”保护修复4项重大工程,旨在通过多种整治修复方式,有针对性地整治海湾、岸滩、湿地、海岛等受损生态系统,有效恢复其生态功能。
能力建设类。首先,实施方案提出海洋环境监测基础能力、海域动态监控体系、海岛监视监测体系三大能力建设工程,明确了扩展网络、丰富手段、增强信息化水平的建设方向。其次,提出海洋环境保护专业船舶队伍、海洋生态环境在线监测网、综合保障基地、国家级海洋保护区规范化能力提升四项能力建设工程,全方位提升海洋生态环境保护能力。
统计调查类。实施方案共提出了海洋生态、第三次海洋污染基线、海域现状调查与评价、海岛统计4项专项调查任务,旨在摸清我国生态保护、海洋污染、海域使用和海岛保护开发的家底和状况,为制定有针对性的政策措施提供重要决策支撑。
示范创建类。实施方案提出海洋生态文明建设示范区、海洋经济创新示范区、入海污染物总量控制示范、海域综合管理示范、海岛生态建设实验基地5项示范工程,针对海洋生态文明建设、海洋经济发展和战略新兴产业扶植、入海污染物控制、海域综合管理和海岛生态保护等关键方面先行先试、积累经验。
据了解,在示范创建类工程项目中,海洋生态文明建设示范区工程将新建40个国家级示范区,为探索海洋生态文明建设模式提供有益借鉴。海洋经济创新示范区工程计划在山东、浙江、广东、福建等海洋经济试点省份实施,进一步推动形成特色海洋产业集聚区。入海污染物总量控制示范工程将选取8个地方开展试点,尽快形成可复制、可推广的控制模式。海域综合管理示范工程计划选择两处地方开展海域综合管理试点,探索海岸带综合管理、海域空间差别化管控等制度。海岛生态建设实验基地工程计划建设15个基地,开展海岛生态修复、海岛建设监测等方面研究工作。
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