今年下半年拟实施北京居住证制度
导读：北京人口调控任务是最艰巨的，疏解非首都功能，很重要的目的就是要严控人口规模。检验疏解非首都功能成效，是不是能实现人口调控目标是一个重要标准。
昨天，市政协委员、中共北京市委政法委副书记闫满成在中共界别小组讨论会上表示，居住证制度将在今年下半年实施，积分落户办法也在积极制定，在居住证制度实施后也将尽快实施，希望政协能够加大对居住证问题和人口调控问题的协商监督。
闫满成指出，对于居住证问题，市政协去年进行了大量调研，还召开了恳谈会，提出了非常明确的议题。居住证办法、积分落户的办法，去年年底已经向社会公布征求意见。
从现在征求的意见看，总体上认可度还是比较高的，正在和有关部门一起进行修改和完善。政协的`协商监督在重大政策制定当中的作用是切实的、很明显的。同时，建议2016年市政协继续围绕首都人口调控工作加大协商、议政、建言献策的力度。
闫满成表示，北京人口调控任务是最艰巨的，疏解非首都功能，很重要的目的就是要严控人口规模。检验疏解非首都功能成效，是不是能实现人口调控目标是一个重要标准。首都人口调控，中央给北京定的目标，一是总量不能突破2300万，另一个是城六区人口控制目标，到2020年在现在基础上下降15%左右，平均每年下降2%到3%。
去年，首都人口控制目标实现情况刚刚出来，总的还是不错的，2015年常住人口2170.5万人，和2014年比增加了18.9万人，在控制的指标之内，增幅是0.9%。
2015年首都常住人口的增长是历年来最低的一年，但是压力还是很大，人口自然增长、机械增长压力很大，每年进京超过10万，去年是11.5万，自然增长;二孩放开后影响到底多大，正在评估，可以肯定地说要比现在有相当程度的增加。
去年，城六区人口统计有1282.8万，和2014年比增加了6.5万人，5年应该下降198万，从2016年平均每年下降39.6万，才能实现5年下降15%的目标，每年净减近40万，难度非常大。
希望政协能够围绕人口调控研究问题协商监督，比如如何进一步落实地方党委和政府人口调控的责任，如何进一步理顺领导体制和工作机制，如何进一步研究措施和办法等。
去年，中办对北京进行督导检查，指出北京现在面临的重大风险隐患，其中一个很重要的方面就是城乡接合部面临的突出问题，建议北京市加大城乡接合部地区综合治理。
北京城乡接合部现状确实很不乐观，是北京城市建设和管理的短板。闫满成建议，2016年要围绕城乡接合部的治理加大协商议政的力度。
北京居住证政策全国最严格
昨天，北京市发改委主任卢彦在两会政务咨询会上表示，北京市提出的居住证政策一定是全国最严格居住证积分落户制度。
卢彦说，因为中央国务院对北京有一个特殊的要求，就是人口总量控制(2020年实现2300万以内)，对其他城市则没有这个要求。北京要在人口总量控制的基础上，严格落实国务院提出的落实居住证政策。
同时，卢彦透露，居住证政策正在做深化研究，根据反馈的意见会有调整。一个总的目标是，要考虑首都城市功能，以及首都保证正常运转所需要的人口结构，来统筹研究细节。最后的结果会反映一个与首都功能相适应的政策。
卢彦说，北京居住证政策会根据首都城市功能的要求、城市战略定位的要求，根据居住证相关政策制度要求做好统筹，形成社会认可且执行效果良好的政策。未来也会根据实际要求调整，不会一成不变。
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