快速发展中的综合型社会救助制度
导读：社会救助制度作为社会保障体系的重要组成部分，对于保障公民的基本生活，促进社会公平，维护社会和谐稳定，促进经济长期平稳发展，都具有十分重要的意义。以下是由应届毕业生网小编J.L为您整理推荐的快速发展中的综合型社会救助制度，欢迎参考阅读。
改革开放以来，随着经济快速发展和市场经济体制逐步建立，城乡居民最低生活保障等各项社会救助制度从无到有、从小到大、从点到面，制度体系逐步建立，管理体制和运行机制不断完善，社会救助制度体系框架初步成型。
(一)2015年社会救助在全面发展
2014年2月，国务院颁布《社会救助暂行办法》(国务院令649号)，第一次以行政法规形式规定了最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等八项社会救助制度和社会力量参与，构建了一个分工负责、相互衔接、协调实施，政府救助和社会力量参与相结合的中国特色社会救助制度体系，它标志着我国社会救助体系化进程加快，全面进入定型和规范发展的新阶段。
(1)最低生活保障制度经过十多年的发展已基本成熟。
其中，城市居民最低生活保障对象规模趋于不断减少，农村居民最低生活保障制度进入到平稳发展阶段，城乡低保标准和水平逐步提高。
(2)特困人员供养在完善。在农村，五保供养制度运行平稳，供养水平和条件明显提高。
从总体上看，“十二五”期间农村五保供养对象规模逐年减少，基本实现应保尽保。城市“三无”人员供养制度逐步完善，供养服务扎实推进。
(3)医疗救助和临时救助在快速发展。“十二五”期间进一步建立了城乡医疗救助制度体系，财政补助医疗救助资金大幅度增加，特大疾病医疗救助工作获得积极展开，“一站式”即时结算服务获得全面推广，医疗救助与医疗保险制度的衔接得到加强。
同期，临时救助制度也获得了同步推进，配套措施不断健全，制度覆盖面逐步扩大，对流动人口起到了一定的帮扶作用，临时救助资金投入增长较快。
刚刚过去的2015年，社会救助领域发生的重大事件包括：一是在全国开展“救急难”综合试点工作。这是强化社会救助托底作用的重要举措，它体现了主动、及时、便民、快捷的理念。
二是全面开展重特大疾病医疗救助工作。这是完善我国社会救助体系的重大举措，更是推进医疗保障体系建设的重要环节。
三是指导村(居)民委员会协助做好社会救助工作。这是进一步健全完善社会救助经办服务体系、提高基层社会救助服务水平的重要举措，有利于村(居)民委员会协助做好社会救助工作中厘清责任、突出重点。
(二)对“十二五”时期社会救助的基本评估
“十二五”时期，是我国社会救助事业大发展时期，在国家“宏观政策要稳住、微观政策要放活、社会政策要托底”的战略思路下，社会救助发展得到前所未有的重视。
通过强化政府责任，提升了社会救助的制度功能。在制度设计上，从碎片化的分散状态，转变为体系化的制度设计，系统构建了综合型社会救助制度体系;从部门分割转变为部门统筹协调。在城乡发展统筹上，由城乡分割、城乡二元制度设计，向统筹城乡发展转变。
在参与主体上，由以政府组织开展社会救助项目为主，向政府主导下的政府和社会协同配合转变，鼓励社会力量积极参与社会救助。
(1)制度建设不断加强，多项目组成的救助体系框架基本建立。社会救助体系覆盖了城乡居民，有力地保障了困难群体的基本生活;社会救助项目之间有所衔接，多项多层救助合力初步显现。
(2)政府财政投入不断增大，救助水平和经办能力逐步提高。
(3)管理体制初具规模，运行机制不断健全。
在肯定“十二五”期间我国社会救助工作取得显著成效的同时，还必须看到，由于社会救助体系还处于定型、优化和升级发展阶段，这一制度作为我国一项保障民生的制度安排，在编密网、托底线、救急难方面仍然存在着明显的问题，建立健全社会救助体系仍然面临许多困难和挑战，突出表现在以下几个方面：
(1)城乡发展不协调，区域发展不平衡，构成了制度的结构性缺陷。
(2)项目发展不平衡，救急难成为体系短板。
(3)救助手段单一，综合救助效果需提升。目前还是重现金救助，轻服务提供;社会救助工作中的“碎片化”现象亦造成了综合救助效果不佳。
(4)监管和管理力度不够，精准救助还不到位。“人情保”、 “错保”等问题仍有发生。
(5)信息化建设滞后，社会救助管理仍比较粗放。
(三)“十三五”时期社会救助面临的形势和任务
“十三五”时期，我国社会保障发展处于新的战略机遇期，也是完善社会救助体系的.关键时期。从法制进程看，《社会救助暂行办法》的出台，为今后以法治思维推动社会救助，以法律手段规范社会救助提供了强有力的支撑，有力促进了社会救助体系的定型、优化和升级。
从能力建设看，中高速的经济发展，财政投入不断增加，社会救助财政保障能力将进一步加强。因此，在经济发展新常态下，要抓住社会救助的发展机遇，统筹城乡社会救助建设，编织好一张覆盖全民的基本民生安全保障网，充分发挥社会救助的托底作用，推动经济社会协调发展，为全面建成小康社会夯实基础。
(1)全面建成小康社会，社会救助需要定型、升级和优化。
(2)经济发展进入新常态，社会救助需要发挥强有力的托底作用。
“十三五”时期，社会救助的发展目标，应当是全面实现城乡统筹，社会救助体系逐步完善，社会救助水平稳步提升，托底线、救急难、可持续将取得明显进展，到2020年全面建成小康社会奋斗目标时，形成制度完善、相互衔接、运行有效的社会救助管理体制和运行机制，真正实现社会救助法治化、多元化、精细化。
“十三五”时期社会救助的发展重点，应当包括进一步增强对困难群体的基本生活保障能力，提升临时救助的托底作用，强化救助服务和管理效果，形成跨部门救助协同格局。
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