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城市管理局上半年工作总结
20xx年上半年，环境保护分党组紧密围绕城市三年升级的战略目标，按照年初市环保工作会议的部署，狠抓环境治理和环境监管，不断提升环保行政服务水平，推动各项工作顺利开展。现将上半年工作情况总结如下：
一、重点工作开展情况
（一）开展四大整治，提升大气环境质量
一是加强巡查执法，巩固锅炉治理成果。去年，我区完成了109台锅炉整治任务，今年上半年，我局加强巡查监管，对擅自违规恢复燃煤锅炉的12家企业的锅炉链条驱动装置、燃料传输装置等实施了强制拆除，严防不达标锅炉死灰复燃。
二是继续推进开展vocs企业治理。对11家vocs企业进行了治理,目前已有8家企业关闭，3家企业已出具治理方案并签订治理合同。
三是深入开展陶瓷企业深化治理。上半年完成了全区16间陶瓷企业、相关治理技术单位的调研，并出台了陶瓷废气稳定达标的技术报告；同时通过有效措施，推动我区133家企业全部委托有资质的固体废物处置单位对陶瓷废浆渣进行收集处置，并能严格执行台帐、联单管理制度。
四是强化机动车尾气防治工作。社会类黄标车提前淘汰方面，上半年共淘汰黄标车1018辆，兑现补助资金1178.1万元；公务类黄标车淘汰方面，出台了工作方案，明确了责任单位分工、淘汰时间和淘汰要求，完成了公务类黄标车情况摸底和审查，上半年已淘汰公务类黄标车6辆；黑烟车路检和整治方面，完成了487 辆黑烟车路检工作，发放超标通知书118份，接受黑烟车有奖举报34辆。
（二）强化污染防治，提升水环境质量
对汾江河流域污染企业实施强制整治或改造提升措施，削减进入汾江河主河道及流域主干河涌污染物，目前已完成排污摸底工作；加强饮用水源巡查，推进沙口水厂吸水点视频监控工程建设；督促26家企业签订了清洁生产合同；草拟《XX区2013年水环境综合整治暨广佛交界区域水污染综合整治工作案》，拟对全区水环境质量进行综合整治。
（三）加强监管，保障环境安全
上半年,全区共出动监察人员1949人次，检查企业813家，下发监察通知书9份。我局积极创新工作方式，努力提升环境监管水平：
一是加快“数字环保”建设和运用。积极加快信息化建设，为环境监察的迅速反应提供重要保障。上半年强化了污染源自动监控系统管理，有序推进有效性审核和验收工作；加强在线监控数据在执法中的运用，成功查处了XX市联达纺织实业有限公司废水超标排放的违法行为；加快移动执法系统建设进程，实现现场监察的快速反应，目前“环境移动执法系统”项目已基本完成招投标。
二是构建环境污染源网格化监督管理模式。探索以镇（街）为基本单元，制定镇（街）网格化管理责任区域图，把国控、化工、医药制造、电镀等重点企业标识到每个网格，明确确定每个网格的镇（街）执法人员，并根据实际安排区级监管责任人，形成了责任分明的监管格局，为日后的监管和环境风险防范打下坚实基础。
三是启动奇槎片区综合整治工作。出动执法人员约600人次，检查企业约300家，对奇槎片区进行了地毯式排查，将企业情况逐户登记，为综合整治打下基础。目前，我局正从重点污染行业入手，以点带面，以督查督办为主，采取突击检查和宣传相结合的方式，有序地推进该区域环境整治提升工作。
四是妥善处理环境应急事件。上半年，我局及时、妥善处置了“1·16粤祥陶瓷厂含酚废水泄露事故”和“6·5佛开高速交通事故化学品泄漏事故”，环境应急能力得到充分检验。同时，积极强化环境应急设备的配备，不断提升环境应急能力建设水平。
五是抓好放射源、固废、危废监管工作。上半年，我局继续完善放射源gps卫星在线监控系统安装，目前已安装放射源gps在线监控系统400套，剂量监控设备 46套；完成了12家产生城镇生活污水处理污泥、造纸污泥、印染污泥企业的整治，实现了污泥处置的规范化、合法化、无害化；初步完成辖区内249家医疗卫生机构的清查工作，掌握了各机构医疗废物的产生、贮存、处置的基本情况，并建立了“一企一档”管理制度；严格执行跨市转移报批、联单管理制度，上半年共受理80 家危险废物产生单位的822.7925吨危废的转移申请，实际转移269.6吨。
（四）加强机构建设，扎实推进减排和环统工作
一是强化节能减排机构设置。今年上半年，为应对日益严峻的环保形势，我局积极探索构建“大环保”格局，不断强化平台建设，推动调整、拓展了区节能减排工作领导小组成员范围，并成立了联合执法组和两个重点区域整治专责小组，负责整合区、镇街两级资源，集中力量统筹开展全区环境综合治理、专项整治等工作。
二是扎实推进总量减排和环境统计工作。顺利完成了XX市2012年主要污染物总量减排考核的自评和对各镇街的考核，预计我区可以超额完成市下达的2012年总量减排考核任务。其中，水方面预计可以减排化学需氧量178吨、氨氮30吨；气方面预计可以减排二氧化硫3805吨、氮氧化物2900吨。今年初，召开工作部署会议，尝试环境统计和排污申报联合开展，积极探索环境信息资源整合，完成了全区123家工业企业、5家污水处理厂和14家规模化畜禽养殖场环境统计工作。
（五）加强服务，不断提升审批效率
一是重点项目审批全面提速。针对城市升级、季华路改造等重点项目，采取提早介入、实时跟进、开辟绿色通道、制定针对性环评审批指引等方式强化服务，在依法依规前提下，不断缩短审批时限，为重点项目的加快推进保驾护航。
二是力推网上审批。我局全部18 个行政审批事项目前已100%已实现网上申报，16个事项已实现全程网上审批，均提前完成区下达的任务。我局网上审批工作获得区行政服务中心和审改办充分肯定，在“全区推进网上审批工作会议”上作为全区两个先进代表之一介绍工作经验。
（六）积极推动行政管理体制改革，加强社会组织培育力度
一是积极培育环保社会组织。积极推动，于今年4月牵头筹备成立了“XX市XX区绿色环境促进会（下简称环促会）”，具备承担技术评估、环保科研、技术咨询、技术培训等技术服务工作的能力。目前，环促会已与溶洲建筑陶瓷二厂、汇控热能制冷科技有限公司三方就陶瓷厂余热综合利用签订了合作协议，开展了陶瓷行业行业废浆渣综合利用调研工作；科研课题《陶瓷产业余热利用的创新途径研究》获得XX市XX区经济和科技促进局立项批准；首个技术推广项目“陶瓷余热综合利用”首期工程投产，目前二期工程正在有序推进。
二是推动职能转移。上半年，我局完成了职能清理，并初步筛选出部分可转移社会组织行使的职能，并已形成报告送呈区委区政府同意后实施。
（七）加强宣传，营造环保氛围
一是发挥环保志愿者队伍作用，引导市民主动参与环保。上半年，环保志愿者积极开展活动：参加福华社区三八活动，向市民开展环保咨询服务、进行环保普法教育宣传；在印象城举办“每个人都是环保家——地球熄灯一小时不插电晚会”主题活动；开展在“环保大课堂，绿色小先锋”系列志愿服务活动中，带领学生、市民参观创意垃圾分类学校。
二是开展六五世界环境日专题报道和生态体验活动。在6月5日《珠江时报》刊登了“十年环保，我们仍在路上”的大型专题报道，总结建区以来的环保成绩，向社会发出人人践行环保的呼吁；同日，组织机关、媒体以及市民代表100多人畅游我区的环保模范企业、污染治理设施和生态环保景观，宣传我区生态文明建设成效，鼓励市民与政府共创“绿色环保中国梦”。
三、存在问题
（一）调查取证难。目前管理手段有限，往往会由于部分当事人不配合，不愿提交相关资料，甚至故意逃避，无法联系；或由于历史原因，权属当事人（单位）已无法确定，使调查取证工作困难重重。
（二）实施强拆难。尤其是一些牵涉到村集体、拆迁补偿等问题的违建案件，如果进行强拆，极易造成群体性事件。
（三）缺乏保障机制。一是缺乏人力资源保障，城市管理工作人员数量与配置标准差距较大，尤其是各属地分局，人力严重不足；二是缺乏经费保障，没有设立相关专项工作经费，如拆违等；三是缺乏法律保障机制。在开展日常查处、整治行动，尤其是遭遇暴力抗法时，缺乏法律保障机制和强制措施，常常使城管执法工作陷入被动局面。
（四）良好的舆论氛围尚未形成。近期国内城管负面报道增多，对XX区社会舆论氛围造成了消极影响；同时目前市民、商家对城市管理的关注度、参与度仍然不够，“城市管理，全民参与”的理念还未能广泛深入民心，齐抓共管的良好社会氛围尚未形成，影响了整治效果。
四、下半年工作思路
（一）继续积极推动网格化管理的全面实施
推动好各镇（街道）、区直部门落实网格化管理工作以及网格管理人员的派驻事宜，进一步发挥区镇互动、部门联动的作用，明晰职责分工，促进责任落实，建立起城市管理长效机制，努力促成整体联动、齐抓共管的城市管理格局。
（二）抓住重点，加大违建和户外广告的整治力度
根据区城管委办《开展集中整治违规搭建建（构）筑物和户外广告（招牌）工作方案》的安排部署，推动各镇（街道）分局加强力度打击乱搭乱建、乱设广告牌等违法行为，在开展专项整治行动的同时，抓好日常监管，巩固整治成效，逐步落实长效管理。
（三）完善考评机制，以考促城市管理实效
更大地发挥区城管办在全区城市管理工作中的指挥、协调、统筹作用，修订完善我区考评办法，建立科学合理的奖惩机制，采取网格化考核方式务实严考，以考促城市管理工作实质性转变；同时加强与市城管办的沟通，发挥纽带作用，协调、指导好各成员单位开展城市管理工作，提高管理实效。
（四）突破发展，掀起新一轮声势浩大的宣传攻势
1.深化媒体合作，加强正面引导。一是与电视台合作，推出多档专题节目，如“城管执行力”、“今天我在岗”、“市民曝光台”；二是利用电台加强城市管理热点宣传；三是在主流报刊开设城市管理专栏。
2. 运用媒介资源，扩大社会宣传。整合利用全区139个自行车站点灯箱广告和29处恒安瑞士下沉人行道宣传广告资源，以及出租车led屏、商业led广告屏、公交车身、户外立柱、灯杆旗、工地围墙和季华路沿线绿化带指示牌等资源，统一制作发布一批主题鲜明的城市管理公益宣传广告。
3.加强宣传策划，开展主题活动。一是开展大型城市管理论坛活动；二是开展城市管理户外宣传周活动；三是以区内一些中小学为试点开展城市管理主题班会活动；四是开展“城管社区行”活动；五是开展“城市管理进企业”活动；六是开展城市管理体验活动。
（五）不断完善数字城管的各项建设，确保发挥更大作用
根据市数字城管有关管理网格化的要求和信息采集员的配置标准，全面开展专职信息采集员队伍的建设，建立健全信息采集员工作网格管理监督机制和考核考评机制。加紧推进区数字城管第二期建设，完成南庄镇的数据普查工作，并按标准配置专职信息采集员，实现数字城管在XX区的全覆盖。
（六）抓好内部建设管理，实现部门高效运作
一是制度重建。在完善现有各项管理制度的同时，继续大胆开拓、突破常规、敢于创新，探索有效的管理机制，提高管理实效和队伍的执行力。二是能力提升。大力举办业务培训等活动，多措施提升队伍综合素质，加强队伍善思、创新能力的培养，突破传统的思维定势，进一步提高工作效率。三是高执行力队伍打造。加强组织纪律、党风廉政教育，强化队伍“依法行政、文明执法”意识，加大队伍内部管理的监督检查和路面执法的监管力度，打造一支纪律严明、作风过硬、意志坚强、士气高昂的队伍。
6月27日，我局召开2014年度环境监察工作上半年总结会。此次会议由我局环境监察科组织和召集，蒙海涛常务副局长、严聪副局长、陈孟纪检副组长、各科室负责人和各镇（街）分局分管环保工作副局长，正副中队长参加。
会议先由环境监察科冯凯鸿科长对上半年环境监察情况进行了分析：我局自3月1日起启动2014环保执法捕猎行动以来，至今单独及联合市局开展8次精准打击，合共曝光24家违法排污企业，吸引省及市内主流媒体报道超过20起；今年1-5月份，我区受理的各类环保信访投诉达946宗；今年1-5月，我区环境监察部门共出动4141人次，现场检查企业1535厂次，关停的企业超过430家；目前我区环保行政处罚立案55宗，结案28宗，罚没金额80.8万元；排污费入库金额295.92万元，完成年度任务的37%。冯科还总结了新形势下环境监察工作的9大准则，并结合环境监察案例进行了解说。接着，各镇街分局围绕本单位上半年工作成效（工作亮点）及下一步工作重点进行了发言。
严聪副局长对各镇街上半年环境监察工作进行了点评，并提出了4点要求：各镇街分局对照责考要求抓好落实；积极排查辖区内的环保隐患；树立环保执法人员的正面形象；敢于担当、做好中心工作。陈孟纪检副组长强调了工作纪律，要求环境执法人员必须做到秉公执法、不谋私利、坚守本分、不插手工程。最后，蒙海涛常务副局长做了总结：大家要珍惜上级对我区环保工作的肯定，从工作中吸取经验教训，并做好内部、外部的沟通协调。蒙局再次强调了廉政问题：大家要认真学习新出台的环保问责条例和民主评议政风行风工作方案，调整工作思路、端正工作态度、努力塑造良好的环保执法形象。
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