人口计生工作总结报告

时间：2022-07-05 09:55:49 工作总结我要投稿

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人口计生工作总结报告

　　今年以来，我县人口计生工作咬定“扩面提优、保先争模”的目标不放松，继续按照“强力突集中、坚持抓经常、扎实夯基础、统筹求实效、综合上水平”的工作思路，以作风大整顿活动为契机，扎实开展“基层基础建设年活动”，强化工作措施，狠抓工作落实，全县人口计生工作保持了良好发展态势，取得了阶段性成效。 201X年10月1日至2012年3月31日，出生人口4416人，出生率为5.16‰，符合政策生育率为86.8%，出生人口性别比为111。施行计划生育手术3709例(其中：结扎1470例，上环1973例，取环177例，皮埋9例，引流产80例)。

人口计生工作总结报告

　　一、工作成效及特点

　　(一)夯实基层基础，为人口计生工作持续发展提供保障

　　一是加强基层计生队伍建设。2月16日、3月19日、4月12日三次召开乡镇计生专干会议，传达上级会议精神，集中学习业务知识，安排部署人口计生工作;4 月9日至11日组织乡镇分管领导、计生专干参加市人口计生委举办的业务培训班;4月18日至24日，集中对全县541名乡村计生专干、计生协秘书长分三期进行全面系统培训;5月份将组织县乡两级计生工作人员开展计生业务知识竞赛活动，现这项活动正在筹备之中。通过一系列的学习和培训，不断提高计生队伍整体素质特别是加强村级计生专干的业务水平和工作能力，对全县人口计生工作的开展起到了关键性的作用。今年，将全县人口计生工作人员岗位津贴由每月60元调整增加到每月120元，并纳入财政统发;为进一步强化乡村干部责任落实，出台了《XX县乡(镇、街道)村(居、社区)人口计生工作管理考核办法》，对村(居、社区)当年被“一票否决”的由乡镇对村(居、社区)支部书记、主任、会计、计生专干诫勉谈话并通报批评，扣发定员工资，取消各种奖励，并扣除当年村(居、社区)工作经费的30%。连续两年被列为重点管理的村(居、社区)建议对其支部书记、主任、会计、计生专干依法依规免职或要求引咎辞职。二是深入开展人口信息化建设。各乡镇通过多渠道采集信息，推动信息资源共建共享，完善台帐资料，进一步提高全员人口数据的质量和信息平台使用效率。截止2012年3 月31日，全县共采集录入全员人口855070人，采集入库全员流动人口182109人(其中：流出人口176190人，流入人口5919人)，在“一盘棋”工作中信息反馈率97.4%，重点信息反馈率100%，网络化协作到位率100%，全县没有出现一条被省市督办的信息。三是推进计生阵地建设升级活动。以创建“四优一满意”服务站为契机，高标准、高质量地抓好中心服务站的建设，完善村级“三位一体”计生阵地。今年，我县和平、荷叶、樟市、仁义4个乡镇“四优一满意”计生服务站(所)的创建正在如火如荼的进行中，预计可以投入使用。四是深入开展计生村民自治示范村创建活动。以樟市镇京口村、银河乡花园村人口计生基层群众自治示范点作为典型引路，广泛发动群众参与制定和完善《自治章程》、《村规民约》，健全计生《合同》和《协议》管理责任制，促进计生群众自治民主化、法制化、制度化和规范化。2012年，按照每个乡、镇、街道都必须创建1个示范点，全县共创建10个模范点的要求，正紧锣密鼓地进行中，全县村(居)民自治比例达60%以上。五是全面开展阳光计生行动。县乡两级成立领导班子，实行一把手负总责，纪检监察部门组织协调，委机关各股室站队和各乡镇计生办共同参与、各负其责，做到工作机构健全、职责明晰、分工具体、责任到人，按规定动作如数如质做好“四项公开”、“四项评议”、“五项监督”工作，确保“阳光计生行动”扎实有效开展。

　　(二)突破重点难点，为人口计生工作持续发展提供动力

　　一是集中抓好春季计生宣传服务活动。为推动春季计生集中服务活动顺利开展，研究制定了《春季人口和计划生育集中宣传服务活动实施方案》，把乡镇党政一把手参与计划生育工作的天数和完成所联系村节育措施的例数、社会抚养费征收等作为考核领导政绩和计划生育工作过程的重要依据，联系乡镇县级领导XX县直机关单位与乡镇计生集中服务活动相挂钩，实行同考核、同奖惩、同否决。今年全县157个县直机关企事业单位都与县委、县政府签订了一个《2012年度人口和计划生育工作目标管理责任书》，全县人口计生工作区位推动、干部职工带动的计划生育管理模式逐步形成，强势推进春季计生宣传服务活动的开展。2月9日，召开全县人口计生工作暨春季计生集中宣传服务活动动员大会，全面部署全年及当前人口计生工作，兑现了目标管理责任。会后，各乡镇集中时间、集中人力迅速启动春季计生集中服务活动，狠抓“三查四术”和育龄妇女基础服务工作，取得了阶段性的成效。2月9日至4月16日，全县共落实节育手术2115例(其中：结扎856 例，上环1182例，人流41例，引产26例，皮埋10例)。二是集中抓好计生执法攻坚活动。建立健全行政执法责任制和行政执法过错追究制，进一步规范行政执法程序和提高征收标准，切实加大对违法生育行为的查处力度，各乡镇对送达征收决定书3个月以上9个月以内、征收到位率未达到40%的社会抚养费征收案件，必须无条件移送县法院计生合议庭，集中强制执行。重拳抓好党员干部、公职人员、社会公众人物违法生育案件查处，足额征收社会抚养费，依法依规落实党纪政纪处分及“一票否决”。201X年10月以来，征收社会抚养费600余万元，查处国家公职人员违法生育3例。三是集中开展关爱女孩整治“两非”专项行动。重点加强对医院、诊所、药店及产科医师、b超操作人员的监督管理，严厉惩处残害、遗弃女婴的违法犯罪活动。今年安排30万元整治“两非”专项经费，计生、公安、卫生等部门成立专案组，联合办案，对举报有功人员奖励2万元，对参与“两非”行为的相关单位和人员严厉查处，有效遏制出生人口性别比攀升势头。今年，我县“两非”案件查处启动早，行动迅速，截止3月份已成功查处“两非”典型案件2起，行政处罚3人，处罚5.2万元，是全市“两非”案件查处最早，唯一完成“两非”案件任务的县市区。

　　(三)健全机制建设，为人口计生工作持续发展注入活力

　　一是落实人口计生工作责任制。继续实行人口计生工作县级领导、县直单位联乡驻村制度、县级主要领导联系重管乡镇制度和人口计生工作风险责任金制度，保持对人口计生工作强有力的领导。为促进“重管乡镇”计生工作，由分管计生工作的副县长联系“重管乡镇”，由县人口计生委驻点指导，派驻业务能力较强、作风优良的计生工作队帮促重管乡镇，加大对后进乡镇的督查指导力度。县级领导干部率先垂范，带头深入基层，开展调查研究，加强督促检查，做到了逢会必讲，凡事必讲，到基层调研必问，发现问题当场解决。3月20日，县委书记李向阳到城郊乡、正和乡调研人口计生工作;3月17日，县委副书记、县长庹登军下到银河乡、敖泉镇、塘市镇、板桥乡调研人口计生工作;4月1日，县人口计生领导小组第三次会上，县委副书记、县长庹登军亲自解决提请研究的相关问题，并周密部署下阶段人口计生工作;3月13日以来，各分管县领导分别下到各自的联系点督促指导人口计生工作开展。各联系乡镇单位经常派人、派车合力抓好人口计生工作。县人口计生领导小组把乡镇主要领导所驻村作为考核的样本点，将考核结果作为乡镇主要领导在干部调整中去留、提拔、重用的重要依据。对因领导不力，措施不落实，工作不到位，导致完不成目标任务的，坚决实行“一票否决”。对光明乡及联系光明乡的县直单位201X年度人口计生工作实行“一票否决”，并列为2012年度人口计生工作重点管理乡;团结圩乡列为2012年度人口计生工作警示乡;光明乡麻料村等51个行政村列为2012年度人口计生工作重点管理村。二是健全轮流派驻机关工作人员支援重点乡镇工作机制。继续派驻工作能力强、业务水平高、服务态度优的帮扶工作队到人口计生工作任务重、技术力量欠缺的乡镇进行帮扶，加大对乡镇人口计生工作业务指导力度，有效提高乡镇计生工作整体水平。三是健全“日指导、旬督查、月整改、季考核”的工作机制。县人口计生委综合业务指导组，下沉一线，深入基层，对乡镇人口计生工作采取“日指导、旬督查、月整改、季考核”的工作模式，加大业务工作和经常性工作的指导力度，促使乡镇基础性工作不断夯实、业务性工作不断完善规范。四是健全利益导向工作机制。抓好“两扶”制度和XX县“计划生育十项优惠政策”等人口计生优惠政策的落实，做到应奖尽奖、应扶尽扶。整合教育、卫生、民政等部门优惠政策，加大人口计生奖励优惠政策与普惠政策的兼容力度，进一步完善人口计生利益导向机制。截止201X年我县共审核通过农村部分计划生育奖励扶助对象906人，计划生育家庭特别扶助对象97人，今年新增奖励扶助对象约150人。春节期间，积极开展“生育关怀·情暖万家”活动，县四家主要领导和分管人口计生工作领导亲自带队，走访了625户计划生育贫困家庭，每户慰问金达到600-5000元不等，送出生育关怀慰问金56万余元，受到社会各界的一致好评。按老百姓的话说“民政走访慰问，不如生育关怀阳光大气”。五是健全综合治理工作机制。各相关部门不断创新方式方法，切实履行职责，找准与人口计生工作的切入点和着力点，真正把人口计生工作纳入部门工作的整体计划，同研究、同部署、同检查、同考核，推进信息共享、互相通报、责任共担、政策兼容。

　　我县坚持把人口计生工作摆在可持续发展和构建和谐社会的重要位置，大力下移工作重心，着力推动强基提质，全力稳定低生育水平，促进人口计生工作转型升级。

　　一、人口计生工作

　　(一)主要指标完成较好。2013年度年终总人口86.52万，已婚育龄妇女17.17万，全县出生9185人，出生率10.64‰，同比下降0.15个千分点;死亡3722人，死亡率4.31‰，同比上升0.20个千分点;人口自然增长率6.33‰，同比下降0.35个千分点;符合政策生育率84.44 %，同比下降0.96个百分点;出生性别比(女=100)112.42，同比下降4.45个比点;落实节育手术8764例，同比增加974例。

　　(二)统计数据准确有效。以“信息化应用年”为契机，狠抓数据清理、修正，确保全员人口信息不重不漏不缺，数据准确无误。截止9月30日，全县共补充、修正数据 85.72万项，全员人口数据平均空填率下降至0.06，逻辑错误比例下降至0.01。省流动人口“一盘棋”监管平台信息反馈率每月均达100%，国家 padis平台各项信息反馈率均高于全省平均水平，反馈时效和质量效果均居全市前列。

　　(三)优质服务普惠于民。全面推进国家免费孕前优生健康检查项目，精心打造人口计生重大民生工程和优质服务品牌。截止9月30日，全县已完成目标任务4492 对，按工作进度目标人群覆盖率达70.19%，早孕随访率94.5%，妊娠结局随访率96.5%，实验室室间质评合格率达100%，8月2日我县在全省免费孕前优生健康检查项目管理培训班上作典型发言。扎实开展计划生育手术并发症人员鉴定治疗工作，新增并发症人员19人，对原105名并发症人员进行年检。今年县财政安排45万元对计生手术并发症人员进行系统治疗，解除他们的病痛。开展独生子女病残儿鉴定18例，确定11对夫妇符合再生育条件。

　　(四)利导政策提标扩面。进一步完善计生利益导向政策，切实做好普惠政策与计生利导政策的有机衔接。2013年，县财政共发放计生利导资金878.92万元，其中奖励扶助资金180.86万元，特别扶助资金79.65万元，独生子女保健费40.36万元，计划生育手术并发症扶助资金22.09万元，国家免费孕前优生健康检查配套资金192万元，为尚未达到特扶对象年龄条件的6户独生子女死亡家庭和3户独生子女伤残家庭发放扶助金3.48万元，县民政、移民、教育等部门为困难计生家庭发放救助、扶助资金360.48万元。县财政在国家、省、市、县配套资金的基础上增发扶助资金195万元，提标扩面受惠人群达 9212人。在征地补偿时，为54户领证独生子女家庭落实多分一人份额政策资金21.6万元。

　　(五)依法行政规范有序。2012年10月以来，审批法律文书3554份，征收社会抚养费2358.83万元，查处“两非”典型案件4起，已结案3起。对招工、招录国家公务员、干部任用、评先评优、社会公众人物、人大代表、政协委员、村(居)民委员会候选人严格把关，共审查58次2734人，否决11人;审查拟评选先进单位725个，否决2个。在计生管理与执法中，无违法、违规、违章、违纪人员，未出现因执法不当而引发集体上访或越级上访事件和行政复议或行政诉讼案件。

　　我县计生工作虽然取得了一定成绩，但从省市检查、最近集中督查以及平时掌握情况来看，仍存在许多差距和问题。一是基层基础工作有待平衡发展。当前我县人口计生工作仍然存在乡与乡之间、村与村之间发展不平衡的现状。一些村人口底数不清、环情孕检服务、流动人口管理等经常性、基础性工作开展不够经常，存在育龄妇女漏管理、环孕情漏检测、节育措施漏落实、人口出生错、漏报现象。二是重点难点工作有待突破。流动人口管理缺乏有效手段，农村群众外出违法生育问题比较突出。长效节育措施落实、社会抚养费征收等难点工作欠帐大。三是计生队伍素质能力有待提高。部分乡镇计生服务所服务层次低，服务措施落实不力，政策外生育控制能力不强。计生工作人员专业技术水平和管理水平有待进一步提升;全局思维能力、群众工作能力有待于进一步提高;理论学习和研究有待进一步加强;攻坚克难、开拓创新的方式手段有待进一步创新等。一些基层计生工作人员责任心不强，存在不愿抓、不敢抓、不会抓的现象，有些组信息员对人口计生工作不闻不问、形同虚设。建议进一步完善计生工作考评机制，形成更加有利于提升人口计生基层基础水平和促进人口计生工作转型发展的考评导向。

　　二、2014年度人口计生工作设想

　　(一)工作思路：扎实夯基础，统筹求实效，创新促转型，稳定求进步。

　　(二)工作目标：稳妥推进改革，全力保障先进。

　　(三)工作措施：

　　1. 注重突破重点难点，进一步夯实基层基础

　　(1)着力抓好今冬明春计生“双抓”活动。一是强化宣传造势。借助多种宣传媒体，采取群众喜闻乐见的形式，按照统一的宣传口径强化计划生育宣传教育，广泛宣传计划生育政策法规和优生优育优教知识，大力宣传计划生育“三个不变”的政策导向，向社会传递主流声音，让干部群众明白：调整完善生育政策是坚持计划生育基本国策的应有之义，严格依法管理是坚持计划生育基本国策的基本要求，“单独”夫妇不必抢时间突击生育。县电视台开辟计生专栏报道活动动态，滚动播放计生宣传标语，定期通报活动进展情况。做好《XX县计划生育工作三十年回眸》的编撰工作。二是加强计生阵地建设。要求每个村(居、社区)投入3000元用于计生阵地建设。县财政加大对乡镇(街道)计生阵地建设经费的保障力度，对经县人口计生工作领导小组办公室验收合格的建设项目，县财政将按乡镇(街道)实际投入的 50%予以以奖代拨配套。三是强化孕前服务管理。各乡镇(街道)以免费孕前优生健康检查为切入点，对“三查四术”对象进行全面的调查摸底登记，把督促和落实党员干部及其直系亲属的“三查”到位和“四术”落实作为突破口，带动育龄群众积极落实避孕节育措施，及时参加孕前优生健康检查，提高节育措施落实的及时率、有效率和孕前优生健康检查目标人群覆盖率。四是抓好信息化建设。采取进村入户核查、部门信息互通、区域信息共享等方式，进一步摸清人口底数，做好全员人口信息删重、补漏、修正等工作。要突出重点，分清主次，逐项补充、修正，彻底消除数据逻辑差错，做到育龄对象本人、档卡、手册、微机信息一致，确保基础信息完整、准确。

　　(2)着力抓好计划生育依法管理。积极做好符合“单独二孩”政策人群规模、生育意愿调查和政策宣传等工作，正式启动实施后，严格按政策、依程序做好审批工作。严格规范社会抚养费征收管理使用。充分发挥县人口和计划生育综合执法队、县法院计生合议庭的作用，积极有效利用法律、行政等手段，对违法生育的案件严格按程序，做到发案及时调查、查清及时征收、拖欠及时催缴，提高社会抚养费征收到位率。加强依法申请县法院强制执行力度，达到征收一宗，教育一片目的。严格按照 “收支两条线”规范管理使用社会抚养费。全方位综合治理出生人口性别比失衡。建立健全出生人口性别比偏高问题综合治理机制和胎儿性别鉴定、人工终止妊娠管理制度，严格执行机构许可准入和人员资质认定，加强对医务、技术人员职业规范培训，进一步加强孕情监测。乡镇(街道)和部门之间加强配合，积极提供“两非”案件线索，加大医疗、计生服务机构监管力度，进一步加大打击“两非”力度，促进出生人口性别比回落。

　　(3)着力抓好流动人口服务管理。一是加强流动人口信息平台建设应用。对流动人口信息进行实时动态跟踪管理，及时做好信息录入、提交、查询、协查、反馈，促进流出地、流入地之间的信息共享，资源互补，提高流动人口计划生育信息平台管理应用水平。二是加强流动人口“一盘棋”管理。强化区域协作，完善流动人口计划生育双向管理长效工作机制，以我县在XX市建立流动人口计划生育协会和与XX市XX区、XX县、XX区、XX市签订《流动人口计划生育服务管理区域协作协议书》为契机，充分发挥padis和乡镇智能客户端信息平台的作用，对流动人口实行异地互动管理，做好信息互通、流动人口网上办证、落实“三查四术”、社会抚养费征收、流动人口维权等工作。三是加强流入人口计生服务管理。按照“属地化管理、市民化服务”的要求，建立严格的服务管理制度，努力形成横向到边、纵向到底、齐抓共管、综合治理的工作格局，为流入人口提供与户籍人口均等的公共服务，组织精干力量进行1-2次流入人口全面登记和优质服务活动。

　　2.牢牢把握“三个不变”，进一步强化统筹推进

　　(1)强化计划生育党政统筹。严格实行计划生育党政一把手负责制、计划生育工作目标管理责任制和“一票否决”制，将计划生育工作成效作为考核部门、乡镇(街道)和村(居、社区)工作实绩、干部政绩及奖惩任用的重要依据，促使各级各部门党政一把手切实履行计划生育“第一责任人”的职责，重点解决计划生育人、财、物等重大问题，确保计划生育工作责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

　　(2)强化计划生育综合施治。进一步健全完善综合施治工作机制，统筹协调各部门、各单位和各类社会团体自觉履行计划生育综合治理职责和任务，各司其职，各负其责，积极主动开展工作，努力在全县形成“政府领导、部门配合、村组落实、群众自治”的综合施治格局，真正做到资源共享、信息互通、优势互补、统筹推进，确保各项工作措施落到实处、目标任务圆满完成，形成统筹解决人口问题的强大合力。

　　(3)强化计划生育协会工作。以“创先争优、服务大局”活动为载体，加强计生协会组织建设，深入开展生育关怀行动，创新计生系列保险，党政主要领导在自己联系的乡镇(街道)和村(居、社区)率先创建人口计生基层群众自治示范村和计划生育星级示范村，以点带面、整体推进。2014年，全县力争创建人口计生基层群众自治示范村98个。

　　3.紧紧围绕改革创新，进一步促进转型发展

　　(1)切实加强计生队伍建设。在政府机构改革中，积极稳妥并不断优化计划生育工作的机构设置与人员编制配备。争取编制部门在编制配备时充分考虑计划生育工作的需求。争取人社部门对符合参照公务员法管理的计生事业单位，积极向上申报列为参公单位。按照党的群众路线教育实践活动的要求，大力加强作风建设，坚决反对 “四风”，大力提振计生干部精气神，切实转变政府职能，创新行政管理方式，提高工作效能，着力增强政府执行计划生育基本国策的公信力和执行力。加强计划生育干部思想政治、职业道德、法律法规、业务素质教育培训，提高服务意识和综合素质，着力打造“学习型、服务型、创新型、实干型”机关。关注基层计生队伍，关心关爱计生干部职工，稳定人心，稳定队伍，稳定工作，确保人心不散、队伍不乱、工作不断，把力量凝聚到事业发展上来，同心同德，聚合正能量，开创新局面。

　　(2)切实深化计生优质服务。全面开展免费孕前优生健康检查，有效提高出生人口素质。深入开展 “计生优质服务进家庭、计生干部与群众心连心”活动，提高群众健康水平，进一步密切党群干群关系。创新孕前、孕中、产后计划生育优质服务机制，减少政策外怀孕和生育，提高育龄妇女生殖健康水平。做好计划生育手术并发症人员鉴定、治疗、扶助和独生子女病残儿鉴定工作，为育龄群众排忧解难，促进家庭和谐幸福。继续加快计生药具信息化建设步伐，为广大育龄群众提供适宜、安全、方便的避孕药具服务，努力创建省级计划生育药具示范站。

　　(3)切实落实计生利导政策。全面落实《中共XX县委 XX县人民政府关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》(桂发〔2013〕5号)规定的23条计生利导政策，加大对奖励扶助对象、特别扶助对象、“失独”家庭、计划生育手术并发症人员等计划生育困难家庭的扶持力度，扩大救助面，让计生家庭优先共享改革发展成果。

　　今年以来，在市委、市政府的正确领导和省人口计生委的及时指导下，我市围绕既定的人口计生目标任务，继续深化综合改革，突出预警监控，强化专项治理，加强分类指导，狠抓项目实施，推动了全市人口和计划生育工作的健康持续发展。今年以来，我们突出狠抓了以下四个方面的工作：

　　一、突出预警监控，适时调度抓统筹

　　坚持将人口计生工作纳入经济社会发展的总体规划，切实加强预警监控和统筹协调，做到“五从”，继续保持党政主抓的高压态势。

　　一是从“早”部署。市委、市政府于2月2日召开了各县市区政府主要领导及分管领导、市直各单位主要负责人、各乡镇(办事处)书记、县市区计生局长参加的全市人口计生工作会议，传达贯彻全省人口计生会议精神，安排部署2012年度全市人口计生工作。会上，别必雄市长强调，人口计生工作是一件大事、难事，必须常抓不懈，天天讲、月月讲、年年讲，一刻也不能放松。要求各级坚持做到“四个并重”，即坚持发展经济与稳定低生育水平并重、坚持从严治理与源头预防并重、坚持规范管理与优质服务并重、坚持奖励与处罚并重，努力创先争优，确保全市人口计生工作与省域副中心城市地位相适应。

　　二是从“密”调度。坚持将人口计生工作纳入全市重点工作部署和主要考核指标体系，作为全市七项重要实绩目标考核内容之一，并坚持每两个月一次工作安排和工作督办，从紧从密调度。考核年度以来，已先后4次召开党政分管领导会议、5次召开人口计生局长会议，分别针对全年工作、冬季集中管理服务、出生人口性别比专项治理、人口形势分析和后进乡镇督办等工作，进行阶段性部署和推进。

　　三是从“实”预警。坚持既报喜也报忧、少报喜多报忧的原则，充分利用人口计生信息系统，对每月上报的人口计生数据进行认真分析，逐月报告市委、市政府分管领导;同时，分县(市)区逐人通报至党政主要领导、分管领导和人口计生局长，及时预警，持续加压。

　　四是从“紧”督办。市委常委、统战部长李跃华、副市长丁亚琳分别深入11个县(市)区和17个后进乡镇开展专题调研和督办，从人口计生工作进展、打击“两非”、信息上报、免费孕前优生检查项目实施等方面，进行指导督导，采取大员督办，促进落实。同时，从市人口计生委抽调业务骨干，组织“小分队、轻骑兵”，围绕打假挤水、报准报实和阶段性工作部署不间断开展明查暗访。

　　五是从“严”追责。在全市人口计生工作会上，市委、市政府认真落实兑现了201X年人口计生目标管理责任状，对樊城等6个县市区、市卫生局等9个市直部门给予通报表扬，并奖励获奖单位及相关责任人30余万元;同时，对襄州区石桥镇和张家集镇分别实行了一票否决和通报批评。XX县制定出台《人口和计划生育工作问责暂行办法》，明确对不履行、不正确履行职责或履行职责不当，造成不良影响和后果的有关人员进行责任追究。

　　二、突出重点治理，持续发力抓防控

　　严格按照国家、省“出生人口性别比重点治理年”的总体部署，坚持将综合治理常态化，做到班子不散，力度不减，措施不松，“防、控、打”三管齐下，促使专项治理全面升级。

　　一是狠抓源头治理，健全制度“防”。下发《关于建立健全打击“两非”长效工作机制的通知》，牢牢抓住b超、终止妊娠及孕情跟踪服务等关键环节，狠抓预防监控。全市层层通过签订守法承诺书、备案从业资料库、严把妊娠终止关、安装监控电子眼、拓展实名信息流、建立涉案黑名单，落实防控“两非”具体措施，做到打防并举，预防为先。目前，全市医疗服务单位已分别在市、县媒体公开承诺，从业人员全部与单位签订了拒绝“两非”承诺书;市直和各县级医院的b超室和妇产科已全部安装电子监控设备;全市从业人员资料库和“两非”涉案黑名单已全部建立，对近年来查处的叶某、刘某等17名“两非”涉案人员实行黑名单管理。

　　二是加强区域协作，纵横结网“控”。针对跨区域“两非”案件频发、且打击处理不到位问题，我们在强化市内联动，形成全市打击“两非”一盘棋的基础上，通过主动上门、多方协调、签订协议、定期互访和信息互通等措施，与我省XX市、河南省XX市及所辖县市区开展区域协作，联手打击，初步切断了跨市、跨省非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠链条。

　　三是实行部门联动，重拳出击“打”。市、县两级分别从公安、纪检(监察)、卫生、药监、人口计生等部门抽调专人，成立常年工作专班，采取多渠道查找案源、多方位调查取证、多部门联合办案、多角度处理到位的方法，由纪检(监察)和公安部门适时介入，对“两非”行为进行重拳打击。今年4月，在公安、卫生部门的支持下，XX区成功打掉了一起盘踞襄阳多年的“两非”团伙，当事人已被刑事拘留。去年10月以来，全市立案查处“两非”案件50件，结案31件。其中查处典型案件31件，结案13件。处理“两非”直接责任人12人，开除公职2人，吊销医疗机构执业许可证1个，移送司法机关追究刑事责任2人。

　　三、突出分类指导，下移重心抓基础

　　坚持分类指导抓后进，促进低生育水平持续稳定。

　　一是合理分类，紧盯后进。继续将全市12个县(市)、区(开发区)分为三类管理。进一步明确各个层次的工作重点和目标任务，实行分类指导，分类考评。同时，确定襄州北部、枣阳北部和老河口北部等“三北”地区，为我市稳定低生育水平和治理出生人口性别比失衡的重点区域。并根据主要指标和基础工作情况，从中明确了17个乡镇(办事处)为全市重点监控单位。坚持对后进单位紧盯不放，持续发力，采取党政领导联、重点解剖查、跟踪督办促等办法，推动转化、促进发展。

　　二是围绕常规，集中服务。为确保常规措施落实，促进新一年工作高点起步，去冬今春，在全市开展了集中管理服务活动。围绕基础信息核查、节育措施落实、流动人口服务管理、违法生育查处和“两非”结案等基础性工作，实行战役攻坚，阶段推进，有力促进了新一年工作的良好开局。

　　三是下移重心，结牢网底。狠抓队伍培训，各地认真落实“队伍建设年”的具体要求，按照行政管理、科技服务、宣传倡导、信息综合、群众工作五支队伍的要求，分门别类组织了相关培训。特别是根据换届后，基层人口计生干部队伍人员调整的实际，上半年，重点加强了对乡、村两级人口计生干部队伍的培训工作;狠抓待遇落实，宜城、老河口、襄城、樊城等地出台文件，对村(居)人口计生干部予以补贴和奖励;狠抓基础工作，加强信息化建设，定期对全员人口数据进行评测通报，并积极参与社会管理创新，创新人口信息采集机制，促进部门信息共享。

　　四、突出项目实施，把握关键抓服务

　　坚持把省政府十件实事免费孕前优生健康检查项目实施，当作推动科技服务上台阶上水平的重要契机，精心组织，把握关键，狠抓落实。

　　一是层层组建专班队伍。市、县两级都成立了以党政领导为组长的免费孕前优生健康检查工作领导小组，制定下发实施方案，明确目标要求，强化各相关单位的责任。同时，在各县(市)区人口计生部门分别成立了项目指导小组和评估工作组，负责项目的指导和评估工作。在各县(市)区计划生育服务站设置免费孕前优生健康检查中心，由各相关科室人员负责实施项目检查、风险评估及随访服务等工作。

　　二是强化基础设施建设。上半年，围绕免费孕前优生健康检查工作，各地普遍加大了投入力度，改善环境，更新设备。XX市投入近300万元改建服务站，添置各种设备，其中投入72万元为各乡(镇)统一配备了专用服务车辆;襄州、保康、谷城、枣阳等地都对服务阵地进行了改造，并按要求购置了相关设备。目前，全市县级服务机构改造基本完成，站容站貌焕然一新。

　　三是切实加大宣传培训力度。一方面，坚持将宣传教育贯穿于免费孕前优生健康检查全过程，利用新闻媒体推、进村入户讲、办班培训学、印发资料宣等多种形式，开展高频立体宣传，让更多的人了解和关注优生，并积极主动地参加到孕前优生健康检查中来。据统计，全市各级印制免费孕前优生健康检查宣传品10余种50余万份。另一方面，采取得力措施，实行房屋改造、设备采购、人员培训“三同步”，切实加强技术人员培训。南漳、保康、襄州等项目县，都采取“请进来、送出去”等方式，开展了免费孕前优生健康检查项目专题培训。通过组织外出学习、会议部署和督办等形式，推动了免费孕前优生健康检查工作的顺利启动和开展。

　　今年以来，虽然我们进一步加大了人口和计划生育工作的力度，硬化了措施、强化了责任，取得了一定成效。但在工作中也还存在着一些薄弱环节，主要表现为：工作发展还不够平衡，少数地方基层基础工作仍然薄弱，个别地方出生人口性别比仍然偏高，流动人口计生管理仍有漏洞，计生服务设施和硬件建设仍有差距等方面。

　　下半年，我们将围绕年度工作目标，按照全省工作部署，切实抓好以下工作，推动全市人口计生工作的健康持续发展。

　　一是抓基层夯基础。继续落实分类管理，加强农村村组和城市社区的人口计生工作;进一步加大对重点乡镇督办力度，确保工作水平逐步提升。

　　二是抓难点求突破。继续重拳打击“两非”，进一步加大“两非”案件查处力度，推进出生人口性别比逐步趋向平衡。

　　三是抓优生创优质。以科技服务争先创优暨计生服务机构“评优”“评差”活动为抓手，扎实推进科技服务工作，将免费孕前优生健康检查这件好事办好、实事做实。

　　四是抓综治带管理。继续深化“以房管人”机制，深入推进全国“一盘棋”和均等化服务，着力提升流动人口计划生育服务和管理水平。

　　五是抓民生促和谐。继续抓好人口计生利益导向政策的落实，切实让自觉实行计划生育的群众优先分享改革发展成果。

　　六是深化“治庸问责”，进一步提能增效。扎实开展“治庸问责”自查总结工作，认真查找存在的问题和差距，深刻分析原因，制定过硬的整改措施，着力抓好整改，以巩固“治庸问责”成果，并建立长效机制，使工作常态化。

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