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关于银监局上半年工作总结
xxx年，德宏银监分局在云南银监局和德宏州委、州政府的领导下，围绕年初云南银监局工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，以增强监管有效性为核心，突重点，攻难点，创亮点，着力提升监管能力，有效促进了全辖经济金融又好又快发展。
――经济运行良好，呈现“三增两活”的良好态势。上半年，全州实现生产总值41.2亿元，比上年增长12%。一是工业生产较快增长。全州完成工业总产值32.8亿元，比去年同期增长17.3%；二是固定资产投资快速增长。全州施工项目672个，比去年同期增加255个，增长61.2%，累计完成固定资产投资36.52亿元，增长43.6%；三城乡居民收入增长较快。全州城镇居民人均可支配收入5873元，比去年同期增长13.5%，全州农民人均现金收入1751元，同比增长29.7%；四是消费品市场活跃。全州累计实现社会消费品零售总额17.29亿元，同比增长22.6%；五是对外贸易活跃。全州完成进出总额3.96亿美元，比去年同期增长52.8%。
――银行业运行平稳，呈现“四增两降”的特征。上半年，全州银行业继续保持健康有序运行。一是经营规模快速增长。资产负债总额分别为163.51亿元和168.51亿元，比年初增长了13.94%和12.5%，其中：各项存款余额155.29亿元，各项贷款余额107.78亿元，存贷款分别年初增长9.83%和14.23%；二是经营能力明显增强。上半年，全州银行业实现盈余2.03亿元，较上年同期增长80.92%；三是法人机构抗风险能力显著增强。截止6月末，辖内5个县市农村信用社资本充足率由年初的2.4%上升到2.6%；贷款损失准备充足率为28.48%，较年初上升5.91个百分点；拨备覆盖率13.62%，较年初上升3.18个百分点。资本结构得到改善，农村信用社实力明显增强。四是小企业贷款快速增长。围绕中小企业融资难和县域金融服务弱化问题，引导银行业机构积极开展小企业贷款服务工作。截止6月末，小企业贷款余额为29.7亿元，比年初增加4.43亿元，增长17.5%，超过贷款增幅3.3个百分点。五是不良贷款实现“双降”。不良贷款余额和比例分别比年初减少2.73亿元、下降4.72个百分点，信贷资产质量进一步提高。
上半年着重抓了以下工作：
一、抓规范，全面推进监管有效性建设
（一）规范非现场监管，提高综合分析能力。一是规范操作，提高监管时效性。今年是银行业全面推行《非现场监管信息系统》的第一年，为进一步发挥非现场监管发现问题、判断风险、指导监管的作用，督促大型银行分别完成了年、年和年1月、2月的报表报送审核工作。并于6月中旬，邀请云南银监局3名专业人员为分局机关、办事处、各银行业机构相关人员讲授了《分支机构非现场监管信息系统》，较好解决了数据报送中存在的困难和问题，进一步规范了数据采集及报送流程。二是规范监管评级，提高评级效率。借鉴消化吸收外地评级电子软件，通过技巧培训，规范农村信用社监管评级工作，提高评级效率。经初评、上级复审，评出年德宏州农村信用社3级机构1个（陇川联社）；4A级机构1 个（盈江联社）；4B级机构1 个（梁河联社）；5A级机构两个（潞西、瑞丽联社）。三是规范监管规划，明确监管目标。针对农村信用社每个联社情况制订5年监管规划，明确各类机构升级达标要求和监管措施，争取到2012年使全州农村信用社整体达到四级以上。四是规范非现场监管程序管理。修改完善监管通报制度，规范监管通报、风险分析的频度、范围、内容和形式，提高通报的有效性。加强分析评价、风险提示、现场检查、跟踪整改等各环节的衔接，较好发挥了非现场监管的基础性作用。全年共召开各类审慎监管座谈会议10余次，发出风险提示、整改通知等20余份。五是规范日常监管。健全报表、资料报送登记制度，保证报表资料报送的完整、有效；建立检查问题整改督查台账，看其对问题的整改情况；不定期与高管人员约见谈话，了解和掌握被监管机构的经营情况和高管人员的行为操守；健全高管人员报告制，高管人员离开本辖区要及时向当地监管部门报告并建立外出行程登记等；通过对辖内银行机构不良贷款的考核、分析，密切关注、及时掌握不良贷款变化情况和趋势，做到情况清、底数明。增强了对不良贷款“双降”工作的主动性和预见性。
（二）规范现场检查，提高现场检查的质效。根据云南银监局的安排部署，结合日常非现场监管综合分析结果，合理确定检查目标，实现精确打击。先后组织开展了春节元旦安全大检查、枪支弹药配备管理情况专项检查、大型银行高管人员履职核查、奥运金融服务查访、潞西市农村信用合作联社年新增贷款投向和风险状况等项目的检查， 共派出检查组13个，抽调检查人员58人（次），投入工作日647个，发现问题82个，检查机构201个（次），检查业务金额1.5亿元，提出整改措施及监管意见46条。现场检查注重对检查立项、检查前准备、进场前培训、检查中的各项程序、检查后的各项总结评价和持续监督整改等每个环节进行规范，不断提高了现场检查的针对性和连续性，现场检查质量不断提高。
（三）规范行政许可行为，提高依法行政能力。一是规范公示行为，推进政府信息公开办法。先后组织参加州政府及银监会政府信息公开会议、相关培训和知识测试4次，制定德宏银监分局政府信息公开指南、公开目录，并在德宏州人民政府公众信息网对部分应主动公开的事项进行公开，制作行政许可操作流程图，在办公区公示许可事项办理程序。二是规范行政许可行为。调整行政许可委员会和行政处罚委员会，制定委员会工作规则，规范行政许可和行政处罚行为。上半年召开行政许可会议6次，实施行政许可67项,核准高管21人,否决3人,新开业机构3个。三是规范审慎监管行为。对全州119名银行业高管人员年履职情况进行考核，对农村信用社一名考核不称职的高管人员责成联社作出调整。
（四）规范管理，提高组织协调能力。一是调整案件专项治理督查指导小组、综治维稳委员会、保密委员会、重要信息系统突发事件应急领导小组、安全保卫（含反恐）工作领导小组等组织机构，提高对各项工作的组织协调能力。二是强化财权事权分离，加强财务领导，推行财务公开，修订财务规章，严格财经纪律，规范财务工作。三是制定会议管理流程图，下发进一步规范会议的通知，严格按照会议组织流程召开党委会、局务会、行政许可委员会等会议。
二、抓风险，着力提升银行业持续发展能力
（一）抓风险监测。一是强化对风险走势的分析判断。定期不定期定对辖内银行业的风险和走势进行分析，作出总体评价，发出风险提示，提出安全防范和监控措施，提高银行业风险防范能力；围绕“三降、两防、一做实”，按月分析农村信用社经营和风险情况，按季分析不良贷资产状况，找出、找准风险点，采用各种方式及时进行风险提示，提出监管意见，督促农村信用社认真落实整改，确保不良贷款余额、占比、非信贷资产三降，防不良贷款和贷款形态向下迁徙，做实利润。截止6月末，不良贷款余额和比例分别比年初减少2.73亿元、下降4.72个百分点。二是强化宏观调控对银行业带来风险的预警。督促银行业机构贯彻执行国家宏观调控策，把握和控制好信贷规模和节奏，优化信贷结构，做到有保有压，扶优限劣；加强对宏观经济形势的判断和到逾期贷款、借新还旧贷款的管理，关注宏观调控政策和产业结构调整引起的经济变化，了解和掌握实施“房贷新政”情况及效果，加大对电解铝、水泥、硅冶炼等涉及“三高一汰”行业贷款的分析和监测。三是强化对不良贷款及超比例贷款的监测。重点完善大额不良贷款监测台账，督促银行业机构按照“一户一策”原则，采取措施，抓好大额不良贷款清收工作。同时对单户超比例贷款实施了严格监测。以十大户监测为基础，采用多种措施，严格控制农村信用社单户贷款超比例现象，防止贷款垒大户。
（二）抓案件防控。一抓案防长效机制的建立。督促各银行业机构强化内控管理，完善事前防范，事中控制和事后监督纠正机制，落实案件双线问责和上追两级的责任追究制度。二抓法人机构案件风险。针对农村信用社案防意识薄弱，制度执行力不足情况，分局发文提出七项措施，对农村信用社全年案件专项治理工作作出安排部署。要求各级农村信用社把案件防范工作纳入年度工作计划，明确分工、落实责任，加大对突发事件应急演练，建立内外部联防机制，按季与监管部门分析、座谈、汇报案防工作，并通过信用社自查、监管部门抽查、行管与监管联合检查督促抓好落实。三抓热点地区案件风险。结合当前案防形势及边境银行的特点，对瑞丽市银行机构案防工作进行突击查访。通过与高管人员谈话、召开会议等方式，督促边境地区银行分支机构突出毒、赌、银行自助机具等管理，全面落实银监会防范操作风险十三条措施，确保了上半年无案件发生。
（三）抓预案演练。一是督促辖内各大型银行、政策性银行制定《突发事件应急预案》，适时进行演练，上半年各大型银行进行了各类预案演练123次，涉及80个营业网点，演练内容包括反控、防盗、防抢、防爆炸、防火、网络安全、通电、毒气，灾难业务恢复等，提高了应急处置能力。二是组织信用社实施信息系统演练。5月组织完成了瑞丽、盈江联社重要信息系统应急预案、瑞丽联社突发性支付风险应急预案演练，对演练中暴露出的26个方面的问题，以通报形式下发各联社举一反三，对照整改完善应急预案，做实突发性风险防范工作。三是加强对流动性风险和支付风险的测试。在去年对几家农村信用社测试的基础上，5月份对瑞丽农村信用社进行流动性风险压力测试，测算法人机构在高、中、低度风险场景下的风险敞口和损益状况, 切实有效防范流动性风险和支付风险。
三、抓改革,促进银行业创新发展
（一）抓改革，促发展。一是较好地支持了农业发展银行及大型银行改革。积极支持农发行的改革转型，农业发展银行商业性贷款业务进一步拓展。到6月底，已发放了商业性贷款6.4亿元，比上年增长42.5 %；对大型银行进一步深化改革、整合机构网点，提供了高效的服务；完成了农业银行股份制改革前的档案清理、尽职调查、相关责任人的处理以及不良贷款的模拟拨备等准备工作。二是较好地推动了农村信用社改革。根据农村信用社票据兑付情况，及时了解上级精神，三次组织监管办事处和联社相关人员培训，及时指导整改申报材料中存在的问题，帮助完善票据兑付基础工作。通过艰苦细致的工作，潞西、梁河农村信用社央行票据兑付申请一次性成功，顺利获得2084.7万元扶持资金。截止6月末，全州已兑付4家联社，获得票据资金3337.7万元。央行票据兑付极大地促进了农村信用社深化改革工作，为农村信用社发展、服务“三农”提供了资金支持。与此同时，对瑞丽市农村信用社统一法人工作进行专题调研，提出方案，逐步推进。三是较好地推进了邮政储蓄改革。按照国家邮政储蓄银行改制各项工作要求，认真做好改制前评估、规划、筹建工作，经云南银监局审核批准，中国邮政储蓄银行德宏州分行及2个一级支行、9个二级支行于5月28日前全部挂牌成立，邮政储蓄改革取得了重大进展。
（二）抓服务,促创新。一是按要求完成年末机构地图集经济数据、银行数据的编制更新工作。二是完善投诉机制, 保护金融消费者权益，对2起信访、投诉案件及时组织调查，切实将银行业的社会责任体现在服务的环节和细节。三是组织金融系统开展“文明德宏行”活动。通过开展“文明德宏行”——“迎奥运、办农运、讲文明、树新风”活动，以“我排队、我礼让、我快乐”为主题，规范服务行为，改善服务环境，提高服务水平。并对边境地区和人口密集地区奥运金融服务情况进行查访，针对各行、社在无障碍金融服务、奥运支付服务环境、自助机具管理、窗口服务等方面不同程度存在的不足和问题提出改进要求，推进奥运金融服务工作。四是积极参与“三下乡”活动。通过组织金融机构参与全州“三下乡”活动，将城市成熟的金融产品推广到农村，并结合实际积极探索开发符合农民需求的各种金融产品。
四、抓管理，加强监管能力建设
(一)围绕学习贯彻十七大精神，加强党建工作。一是认真抓好中心组学习。围绕提高领导干部理论素养和驾驭全局能力的目标，完成了十七大精神的专题学习和经济金融工作会议的专题学习，学习做到有计划、有发言、有小结。二是积极开展解放思想大讨论。根据德宏州委的统一安排部署，及时成立解放思想大讨论工作机构，制定工作方案，组织学习动员，并采取考学结合的方式，聘请州委党校老师开展2次专题培训，组织学习测试1次，征集学习心得体会13篇，并在分局网站开设专栏交流学习，较好于完成了第一阶段的各项工作。三是抓好党员领导干部政治理论培训。按照上级统一安排部署，分局2名处以上领导干部参加了云南银监局组织的集中轮训学习。四是抓好党员学习教育活动,加强基层党建工作。围绕建党87周年纪念活动，开展了农村老党员、困难党员、劳动能手和基层特殊党员慰问活动，与挂钩点—瑞丽市顺哈村党总支就新农村建设、禁毒防艾、发展农村经济和党建工作等进行座谈，组织全体党员专题学习等纪念活动。五是制作党员“生日卡”。以给每个党员过“政治生日”（入党时间）的方式教育鼓励党员干部永葆先进性，发挥模范带头作用。
(二)围绕提高监管有效性，加强干部队伍建设。一是严格落实民主集中制原则，发挥党委对重大问题的决策作用。党委会事先征集拟研究的问题，并以书面提前发通知，对重大事项做到充分酝酿，民主决策。二是以每周召班子碰头会的形式，促进集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高科学决策水平。三是开展警示教育,增强廉政意识。通过为期一个月的、全面彻底、形式多样、深入人心的集中学习与个人自学、播放反腐教育片、参观禁毒防艾教育基地等活动，提高员工廉政意识。活动组织专题学习教育13次，参加人数611人次，发出自查自报登记表47份，测试2次。活动结合德宏边境特点教育干部职工远离“黄、赌、毒”，让每位员工深切感受到做好“禁毒防艾”工作是每个人肩上的责任；积极拓展宣传教育平台，在内网创办《组工园地》，定期刊载廉政建设有关政策规定、典型案例、廉政趣味文章，通过内容丰富、栏目清晰、图文并茂的网络宣传，使廉政教育形式更鲜活、快捷、有效。四是拓宽培训渠道，加强教育培训。根据银监会、云南银监局年初工作会议精神，结合监管职责和提高监管能力的需要，创新培训方式，增强队伍监管能力。先后举办“公务员接待礼仪”、“十七大精神”、“解放思想大讨论”、“分支机构非现场监管信息系统”等培训142人次；组织参加银监会和云南银监局各类培训9次，98人次；参加地方党委、政府组织的学习培训6次，7人次；组织“警示教育”、“政府信息公开条例”、“十七大精神”、“监管理念和监管文化”测试4次，196人次。
(三)围绕监管文化建设，推动争优创先工作。一是完成州级文明单位重新申报和银监会职工小家申报工作，分局职工小家被中央金融工委授予“模范职工小家”称号。二是制作银监会《四四六监管理念》、《约法三章》、《工作人员守则》、《现场检查纪律若干规定》等牌匾66块张贴到各科室、各办事处，实施制度上墙。三是全面实施“人文关怀”工程。关怀监管能手，促其肯钻研、敢拼搏、勇争先；关怀先进模范，营造“争先创优”的学习工作氛围；关怀困难职工，用“家”的温暖增强工作生活的动力和信心；关怀健康职工，引导干部职工追求健康向上的生活品质；关怀职工家属，争取更大范围的支持与理解；关怀基层职工，在培育和谐分局氛围中增强了活力，初步形成了“人文关怀”的文化氛围。四是围绕支援四川抗震救灾，弘扬一方有难八方支持的传统文化。通过各种方式向地震灾区捐款19870元（特殊党费6170元）,献血1500毫升，开展“大爱无边，真诚奉献”等征文活动，宣扬抗震救灾精神。五是职工的思想政治教育工作得到加强。围绕“务实奉献、和谐监管”的监管文化建设目标，将思想政治工作渗透到日常监管工作之中，通过开展座谈交流、网上论坛、家访、工会活动等方式，落实好“一岗位双责”，职工的凝聚力和向心力不断增强。
(四)围绕内部管理，加强基础工作。一是各项基础工作有序推进。先后完成年文件归档工作和年鉴撰稿任务，开展了密码设备管理自查和保密制度学习教育，完成督办事项8项，各科室网页栏目建设有新起色，信息工作有新进展，云南银监局采用1篇，负责执笔1篇，参加联合调研6篇。二是健全制度建设。修改《信息考核办法》、《劳动纪律管理办法》，制定《德宏银监分局聘用临时人员管理办法（暂行）》、《关于进一步严格财务制度规范财务操作的通知》，深化相关工作管理。三是加强固定资产管理。定期核对固定资产数量和价值，及时上报固定资产季度报表和相关资料，根据干部交流离任审计检查意见，纠正固定资产管理中的逆操作行为。四是严格执行政府采购规定。通过调整采购委员会成员，对大额采购实行集体讨论决定，凡在政府集中采购目录内的货物都在中央政府采购网上竞价采购，上半年召开采购会议4次，集中采购9次，金额122365.26元。五是坚持依法理财。树立预算约束观念，先算账后花钱，在预算资金的安排使用上杜绝随意性；强化费用支出管理，明确报账程序和审批权限，建立节约办公制度，推行车辆加油卡制度和保险政府采购管理，节约采购资金19243.69元。六是积极推进新《企业会计准则》实施。成立“德宏银行业金融机构实施新会计准则领导小组”，开展执行新会计准则问卷调查，积极推进新《企业会计准则》的实施。七是抓实综治维稳工作，努力创建平安单位。开展信访投诉情况分析，制定《群体性上访突发事件应急预案》、《重要信息系统突发事件应急方案》；两次召开综治维稳委会议，传达全州政法工作会议精神，安排总结综治维稳工作，确定综治维稳干部和联络员；与新农村建设挂钩村——瑞丽市姐相乡顺哈村委员签订综治维稳共建责任书；3月25日，组织3人参与见义勇为宣传月活动，共发放宣传资料600多份，向州见义勇为协会捐款2000元。八是认真履行社会责任。积极响应州委州政府的号召，在人员紧、任务重的情况下仍派出新农村建设指导员和“禁毒防艾”工作队员进驻农村开展工作，分局领导5次到挂钩点调研指导工作，帮助解决实际困难。
五、存在的问题与困难
（一）银行业面临风险增多。年国内外经济金融形势复杂性增加，经济金融可持续发展面临更为严峻的挑战，银行业面临诸多风险隐患：宏观货币环境紧缩，集团客户风险上升，电站项目贷款在各行授信总量中所占份额较大，对授信资产质量产生着致关重要的影响。电力企业贷款余额大39.2亿元，占各项贷款总额的38%，行业风险集中，不良贷款反弹压力增大；全社会流动性过剩状况依然存在，银行体系流动性的不确定性因素增加，流动性管理面临新的考验。
（二）案件防控形势严峻。由于德宏地处边疆，环境复杂，管理难度大，风险隐患多，银行业机构抵御风险能力弱，案防形势不容乐观。
（三）改革发展不平衡。国有大型银行改革进展顺利，中小银行机构改革存在困难较多，主要是由于受改制信用社――瑞丽市新兴农村信用社的影响，瑞丽市农村信用社统一法人改革进展艰难，央行票据无法兑付。主要障碍是新兴、民主两个更名改制社的历史问题较为复杂，特别是新兴社七个体外官司涉及金额高达4600多万元急待解决。
（四）金融创新与服务不足。主要表现在信贷业务品种不够全面，且缺乏灵活性，贷款难和难贷款的问题仍然突出。
六、下半年工作打算
（一）切实贯彻国家宏观调控政策。引导各银行业机构立足德宏实际，准确理解中央宏观调控政策的精神实质和具体要求，以产业政策引导信贷资金投向，有保有压，区别对待，继续保持对基础设施和电力、矿冶、蔗糖、旅游等骨干产业的信贷投入，促进金融与产业的协调发展。
（二）进一步加强监管能力建设。要通过解放思想，大胆改革，积极寻找差别监管、分类监管的有效途经，建立本土化的合规监管与风险监管、积极探索和完善非现场监管工作机制、提高现场检查质量，抓好不良贷款“双降”工作，不断提高监管有效性。要通过制订一套完善的学习、教育、培训、晋级激励机制，树立正确的用人导向，增强人才的集成效应，最大限度激发员工的积极性和创造性，充分发挥各层次人员作用，形成强有力监管合力，提高执行力。
（三）继续推进案件防控工作。强化内控管理，抓好案件防控事前防范、事中控制、事后监督纠正三个环节，督促银行业金融机构建立科学的绩效考核体系，实行正向激励，强化内部审计, 加强合规文化建设,切实加强案件防控长效机制建设。
（四）认真履行社会责任。结合省局关于“履行社会责任，促进经济发展”主题活动开展，引导各银行业机构强化责任意识、大局意识和服务意识，准确把握宏观调控政策，强化监管引领作用，积极投身“履行社会责任，促进经济发展”的各项活动中，创新金融服务，大力推进小企业贷款“六项机制”，破解贷款难、难贷款的问题；加大“三农”信贷投入，确保农业信贷投入高于上年，认真履行社会责任，促进经济发展。
（五）加强内部管理。进一步完善年度综合考核办法，增强针对性和可操作性；加强财务管理, 严肃财经纪律，坚持依法理财，强化财务问责；强化督查督办工作 切实提高工作效率和质量；发挥好党、团、工、青、妇的职能作用，以“和谐监管”为核心，切实调动和激发员工的积极性，共树监管理念，打造特色监管文化。
（六）扎实抓好信息工作。围绕监管工作重点, 科学开展调研选题, 抓好监管成果转化工作，进一步提高调研信息水平, 突出新闻宣传和信息调研的监管导向作用，扎实抓好信息工作。
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