社保论文

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　　摘要：社会保险基金预算是社保管理中十分重要的环节，它决定着社会保险基金的有序经营，以及社会保险待遇的发放。目前，老百姓对社保的需求越来越强，国家对社保的扶持力度越来越大，在这种新形势下，有关部门要进一步优化社保基金预算管理，严格遵循有关规定，通过预算管理，让社保基金为民众提供更优质的服务。本文主要对新形势下如何做好社保基金预算管理工作展开分析，为社保基金的发展提供借鉴。

　　关键词：新形势；社保基金；预算管理

　　一、社保基金预算管理概述

　　所谓社会保障基金，具体而言就是基于国家现行的法律规制以及政策规定等，为有效落实社保制度而构建的资金项目，并要求依法对其进行专款专用。社保基金预算于20xx年首次纳入国家预算报告体系之中，并接受监督。经过5年的发展以及制度的改革和逐渐完善，全国范围内的社保基金预算已经根据险种不同而进行分别编制，比如养老、医疗、失业以及工伤和生育等几种主要保险基金。社会保障基金的预算，则是基于社会保险法以及预算管理制度建立起来的，其可以反映出上述每项社保基金的收支情况以及年度计划等。

　　二、社会保险基金预算管理现存的问题

　　1.预算管理制度落后

　　社会保险基金实行预算管理的主要目标是收支平衡，而现行的预算管理制度相对落后，很难有效完成上述目标。具体来说，现阶段社保基金的收支往往只将预算作为参考，而非主要依据，在收入和支出上存在两个完全不同的管理体系，再加上政府的补贴体系，使得预算管理很难实现全过程的高度统一，其参考价值也就有所不足。由于社保基金预算管理制度的落后，使得预算管理执行效率很低，不少财务工作人员为了省事，会对预算工作应付了事，甚至做出虚假的预算。另外，目前的社保基金预算管理制度中缺少对工作绩效的考核，一方面使得很多预算工作者的成绩无法得到认可和奖励，另一方面，使得整个预算管理的过程缺失了严格的监督约束。

　　2.预算管理人员能力不足

　　在实际社会保险基金预算管理工作中需要依靠财务人员来完成。但是由于社保基金预算管理的资金数额巨大，来源复杂，还要涉及很多地方政策，使得社保基金预算管理的操作难度大大增加。目前，很多地方预算管理人员的能力显然不能胜任该项任务。第一，由于社保基金与政策的紧密度很高，所以社保机构在选拔预算管理人员时往往会将社保专业知识作为优先标准，然而这些人员虽然熟悉社保业务，了解社保政策，但是对预算工作的认识却不深，无法将预算和社保业务结合在一起，从而造成预算管理的成效较差。第二，过于依赖经验。很多预算管理人员在工作时只相信自己的专业知识和过往经验，存在闭门造车的现象，没有及时拓展、提升自己的专业能力，造成管理能力脱节落后，难以满足目前的工作强度，也无法提出符合当前形势的管理建议。

　　3.预算管理缺少组织合作

　　社保基金是由政府出台，社保经办机构执行，群众受益，所以预算管理的内容较为复杂，工作量很大。特别是社保基金预算编制，该项工作只靠预算部门很难完成，而且容易出错，只有在社保基金内部其他部门的合作下，才可以编制有效的预算。以企业职工养老保险预算编制为例，其所需的上千个基础数据涉及人社、税务、财政等多个部门以及财务、稽核、养老等多个科室，尤其是当年征缴收入、基本养老金支出等项目的预算数据，需综合考虑本年度在职职工，离退休人员的人数增减、退休金涨幅、平均缴费工资等多方面的因素。这些因素需要各部门、各科室，根据岗位职责分别进行测算和分析。但此工作往往完全由社保经办机构财务部门独立完成，没有按要求，对各类数据的测算和分析，进行分工与细化，导致社保基金预算管理协同效应差。

　　三、改进社保基金预算管理的建议

　　1.强调社保基金预算工作的专业性

　　社保基金预算管理一定要做到专业，这样才能为民众提供优质的服务，提升民众对社保基金的信赖度。首先，要深入了解民众对社保基金的要求，从民众的角度进行科学的预算管理，积极听取民众的建议，并且落实其中可行的想法，让预算管理造福于民。其次，加强专业性培训。社保基金在进行预算工作前，要对内部的预算人员进行专业培训，培训内容主要涵盖社保政策法规以及详细的预算方法，提升预算工作人员的专业能力，减少工作过程中的失误。最后，定期举行学习活动，对周边地区的社保局进行走访，学习其在预算管理中先进经验，然后对自身的预算工作进行不断改进，提高预算的质量。

　　2.明确具体分工，强化协同配合

　　目前，社保基金预算工作的复杂程度与日俱增，在开展工作时需要加强与其他部门的配合，减少独立操作所造成的失误和低效。首先，明确具体分工，根据实际工作情况，对参与预算管理工作的各部门分配相应的任务，让其各司其职。其次，强化协同配合，在明确分工、各司其职的基础上，强调团队意识，让各个参与部门相互帮助，通过合作来提高工作效率。例如，在职职工、离退休人员的人数增减、平均缴费工资、退休金涨幅等情况的分析与测算，都应根据部门职责，安排专职人员负责，注重横向协调配合、纵向沟通联系，既提高了社保基金预算编制的工作效率，也保证了预算数据的质量。

　　3.完善法律环境与预算管理体系

　　无法可依是社保基金开展预算管理时面临的严峻问题，这使得社保基金很难对内建立完善的预算管理制度，加剧了社保基金预算管理的不规范性。还有部分落后的法律法规，也限制了预算管理的改革。因此，有关部门可以出台相应的地方法规，完善法律环境，并且通过基层调研，对当前法律法规中存在的一些落后条款和规定进行适当改进与完善，尤其是社保基金属性以及投资管理和资金流向监督等方面，加强预算管理的合法性。目前国家和各部委已经对社保基金制度进行了重新修订，这也体现了新预算法实施以来正在逐步完善，国家账本日渐明晰。自20xx年以来新预算法在国内实施以来，预算包括一般公共预算，政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本预算。同时还规定社保基金预算支出如果出现了不足的现象，一般公共预算对其进行补贴；就过去两年多的情况来看，每年一般公共预算对其进行补贴的均超过了万亿元。就财政部提请的预算执行情况来看20xx年国内社保基金为48272.53亿元，保险费35065.86亿元，财政补贴11104.34亿元；20xx年全国社保基金中的财政补贴12595.97亿元，保险费36907.98亿元，其中，补贴数据可达保险费收入的三成。近年来，随着对国民对社会保险基金专款专用的关注以及规范化，国家对社保基金缺口进行统计的数据也将更加的精确，长远来看我国社会保险基金与一般公共财政相互协调，而且预算管理制度也将更加的完善与切实可行。

　　4.强化医保基金科学预算管理，充分发挥控费作用

　　在基本医疗保险基金收支预算操作实践中，我们应当遵循基本原则，其中包括以收定支、略有结余以及收支平衡，基于此对收支预算科学合理地进行编制。根据实际情况，还应当对居民基本医保基金中期阶段的收支强化测算，并且与各类企业以及单位等进行沟通，进一步规范职工基本医疗保险费用的征收以及征管工作。实践中还应当不断加强基本医疗保险管理，提高待遇水平，加强和不断推进跨省异地居民住院费结算和报销管理。根据当前国内现状，很多问题的出现都是源于医保基金的预算以及控费作用难以有效的发挥，为此笔者认为应当进一步完善数据库，通过数据信息的对比分析，对医疗单位进行事前提醒以及事中监督和事后严格审核的制度，尤其是对药品以及高值医用耗材使用情况应当重点跟踪监测。同时，应当保持与时俱进，强化基本医保支付形式的创新与改进，加强总额预算并做好门诊按照人头进行付费，同时病人住院时严格按照病种以及按疾病诊断等进行详细分组，采用多种形式以方便病患支付。根据各地区的实际情况，不断完善和改进医疗卫生服务协议管控、定点医疗考评方式与方法，建立以医患满意度以及医疗总费用得以管控为核心的考评管理机制，其中最重要的一点，也是最能保证这一机制能够有效落到实处的关键在于将基金支付与具体单位和工作人员的绩效考核连接起来，通过二者挂钩来促进制定的有效政策能够落地。

　　四、结语

　　综上所述，预算管理是现代化社会保险基金正常运营中不可或缺的一环，它不仅可以有效降低社保基金的运营风险，还可以实现社保基金管理成本的控制，实现社会效益和经济效益的双赢。面对新形势下社会保险基金预算管理中暴露出来或者隐藏着的问题，有关部门需要高度重视，从微观角度，认识到预算管理的先进性，并且坚定不移地落实到社保基金管理中，从细节做起，不断完善当前的预算管理工作；从宏观角度，意识到预算管理是社保基金现代化发展的必然选择，只有建立健全预算管理制度，才能化挑战为机遇，进而解决目前社保基金发展中存在的阻碍，实现社保基金在全国的推广。

　　参考文献

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　　2.辛晓宁.新形势下全面提高社会保险基金预算管理水平的思考.现代经济信息，20xx(10).

　　3.杨靖.论述新形势下社保基金预算管理工作的几点思考.经营者，20xx，31(8).

　　4.潘洪鲁.做好新形势下社保基金预算管理工作的几点思考.山东人力资源和社会保障，20xx(04).

社保论文2

　　内部审计力度不够。内部审核在很大程度上可以说是构成内部控制体统监督体系的关键方式。在当前的实际工作中，内部审核机构却人力资源严重不足，缺乏审计机构的设置，或者审计机构与财务部门重合，也有的尽管设置了审计机构，但是并没有发挥出审计机构应有的作用。

　　强化基金内控意识。对于基层社会保险基金的内控意识的强化，首先要强化基金风险理念，管理环境的变化导致社会基金面临的诸如信息系统风险等在内的风险越来越多，我们必须要加强对基金内控管理的重视，尤其要加强对风险的管理，进而实现社会保险基金运行风险的降低。其次，要建立责任制度，要充分发挥主管部门和监管部门的作用，建立领导责任制，避免发生不良行为。第三，降低内控成本，提高内控效率，要结合相关机构的情况，尽可能以最低的成本受到最佳的效益。

　　加强对内部组织的控制。首先，要科学合理的设置科室和岗位，定期对科室设置与岗位分工的合理性进行综合性的分析，保证内企业组织的高效运作，实现工作部门与工作人员各负其责。第三，控制内部纪律，各个相关部门要根据自身部门的特点，针对具体的岗位，制定出科学合理、有针对性的内部纪律要求，使得内部控制的刚性增强。

　　加强对业务流程的控制。对于业务流程的控制主要从三个方面入手，首先，将社会保险基金内控建设的各项基础工作做到位，建立并完善相关的规章制度，全面梳理工作业务流程，明确业务流程关键点，将各个职位的工作责任与监督检查标准落实到位，从制度上对相关部门的行为进行规范管理。其次，要采取科学的措施将社会保险基金内控的相关要求纳入到信息系统的建设与业务流程的优化中，对管理风险起到良好的预防与控制作用，使得基金安全得到保障。第三，加强信息系统的建设，尽量将医疗、工伤、生育，以及失业等保险全部实现各个地区、各个省市级别的联网。

　　加强对内部管理的控制。首先，要积极探索对基层社会基金内部控制有效监管的办法。省市级别的社会保险经办机构要经常针对基层社会保险经办机构出现的问题给予指导，同时要加强监督流动，尤其是内控方法，要重点探索。其次，要加强对基层经办机构资源的整合，由于基层机构编制不足，并且专业人员及少，养老（含生育、工伤）、医疗、失业等保险经办机构分开设立，出现了严重的人力资源不足现象。因此，必须要加强基层经办资源的整合，建立集中统一的基层社会保险的经办机构，优化资源配置，实现各种管理服务风险的良好解决。

　　实践证明，社会保险基金内部控制管理在保证社会保险基金安全方面起到了非常关键的作用，不仅关系着广大人民群众的切身利益，而且促进了社会保险事业的发展。因此，我们必须要加强社会保险基金的内部控制制度的建立和完善，建立高水平高效率的信息管理机制，落实责任追究制度，实现对基金管理风险的有效防范，进而促进社会保险事业的可持续发展。

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　　据统计,20xx年底固原市全年征缴养老保险费2.19亿元,失业保险费0.17亿元,职工基本医疗保险基金累计结余0.66亿元,个人帐户累计结余0.59亿元,城乡居民医疗保险累计结余1.88亿元,工伤保险累计结余0.11亿元,生育保险累计结余0.08亿元。从以上数据来看,一方面提高了社会保障能力,另一方面也给社会保险基金的风险控制及监管提出了更高的要求。社会保险基金是社会保险制度的经济基础。社会保险制度的健康运行有赖于社会保险基金的支撑。社会保险基金的收、支、运营环节管理是否规范,直接关系到基金的安全与完整,因此,必须加大社会保险基金监管力度,确保基金安全,制度稳定运行。

　　当前社会保险基金监管存在的主要问题

　　1)社会保险基金筹集不全。一是社会保险参保扩面难,基金征缴人数不实。实际参加五项保险的人与应参保人数还有一定的差距,同时,部分私营企业经营状况差,无力参保,未达到应保尽保目的。二是社会保险基金征缴难,基金征缴基数不实。按固原市有关规定,各项社会保险费应按单位职工上年实际工资总额的一定比例缴费,而部分私营企业为减少支出成本,在缴费中缴费工资与实际工资不一致,造成基金征缴基数不实,未达到应收尽收的目的。

　　2)社会保险基金监管机构和力量亟待加强。目前,固原市无专门的社会保险基金监管机构,现有的监管组织主要是各级政府组织成立的基金监督委员会,主要成员大部分是各级财政、人社、审计、监察机构人员,且各部门从事监管工作的人员也大多不具备专业的监管知识和业务能力。随着全市社会保险基金收支规模越来越大,出现监管力量与监管工作的需求不相匹配,网络信息化建设与实时监管的要求不一致,急需成立专门的社会保险基金监管机构,通过完善的网络信息化进行监管。

　　3)社会保险基金投资收益率有待提升。随着各项社会保险参保人数的不断增长和待遇水平的提高,社会保险基金的收、支、余额也在不断增加,如果这些资金不能有效运营,随着时间的推移和物价水平的上升,原有的基金就难以保值增值,甚至会逐渐贬值,不利于维护社会保险制度的稳定和参保人的利益。从当前固原市社会保险基金运营实际情况看,由于受上级有关部门的严格限制,基金投资渠道单一,一直仅限定为国有商业银行专户存储,每年基金投资收益只有利息收入一项,投资收益率较低,基金的增值速度受到一定程度的约束和影响。

　　加强社会保险基金监管的基本对策

　　1)加强社会保险基金收支管理。加强对参保单位及人员的稽核检查,做到应保尽保,应缴尽缴。探索并建立预防监管模式,将社会保险基金监管工作前移。在基金征缴方面,加强对参保单位的稽核检查,重点是放在对参保单位缴费人数、工资福利发放等方面的检查。同时,督促未参保的用工企业必须为职工参保缴费。在基金支出方面,加强社会保险经办机构内控制度建设,建立基金运行风险评估机制,规范基金支出审批程序,完善网络管理系统,加强对基金支出各个方面的实时监控,严历打击各类骗、套、冒领基金的行为。同时,建立异地联网结算和异地协查机制,加大对跨统筹地区的参保人员和待遇享受人员稽核检查。

　　2)加强社会保险基金监管机构及队伍建设。一是在省、市、县(区)社会保险经办机构行政主管部门均设立专门的社会保险基金监管机构,专门从事社会保险基金监管。二是加强监管队伍及力量建设,通过公开招考的方式,给各级监管机构配备监管所需的财务、审计、医疗、信息、法律方面的专业人员,进行日常监督和管理。三是加强对各级经办机构现有人员进行系统的、有计划的培训,增强他们维护基金安全的意识,增强法制观念。四是尝试与社会评审机构合作。充分利用社会评审机构具有的专业性、中立性特点,可考虑委托社会评审机构对社会保险基金审核监督。

　　3)建立社保基金运营长效机制,提高基金收益率。在加强社会保险基金管理上,既要确保基金安全,又要确保基金合理增值。建立并出台统一的社会保险基金投资运营管理政策和办法,使社会保险基金投资渠道及对象多元化,同时,人民银行要针对社保基金出台专门的优惠利率政策。在社会保险基金投资渠道上,社保基金除存入银行和购买国债外,还可拿出一部分投资国家在地方的大型建设项目、国家基础设施建设及不动产,这样既支持了国家基本建设,又较好地解决社会保险基金的保值增值问题。

　　4)加强精算技术在基金管理方面应用。精算技术,是以概率论和数理统计为基础,综合运用人口、经济等相关学科的知识,对财务保险方案未来的收支、债务水平和运行风险进行评估,使财务保险方案能够稳定运行的数量分析方法。所以在社会保险基金监管方面,我们应充分利用精算技术这一特点,利用现有准确的基础数据,对未来5~10年基金收入、支出和结余等进行预测分析,从而提前发现不利于基金未来发展的各因素,可提前进行政策调整及干预。